Алексей Новиков - Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства

Итоги проведенного анализа свидетельствуют о том, что вопросы государственно-частного партнерства приобретают ключевое значение в контексте дальнейших перспектив особых экономических зон в России, обеспечения успеха их миссии. Рассматривая ОЭЗ с позиций институциональной теории, следует подчеркнуть, что они являются ярким примером государственночастного партнерства, в котором государство: во-первых, берет на себя обязательства по строительству инфраструктуры ОЭЗ; вовторых, предоставляет резидентам ОЭЗ налоговые и таможенные льготы, другие преференции, предусмотренные законодательством РФ; в-третьих, создает благоприятный режим администрирования; в-четвертых, гарантирует защиту от неблагоприятных изменений в законодательстве [44].

Механизмов особого экономического регулирования в мировой практике достаточно много, и существуют они давно, но при этом такое явление, как туристско-рекреационные зоны, распространено незначительно, а для России – достаточно уникально. Поэтому оно носит инновационный характер и характеризуется определенной спецификой туристского производства и потребления. Эта специфика определяет цели, порядок создания и функционирования особой туристской зоны, во многом отличные от основных традиционных схем.

Основные цели и задачи создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа:

– развитие и эффективное использование туристских ресурсов в Российской Федерации с обязательным условием сохранения окружающей среды, природных и культурных ценностей;

– увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в ВВП России и обеспечение за счет этого диверсификации экономики;

– стимулирование и поддержка инвестиционных процессов, направленных на сохранение и восстановление культурно-исторических памятников, создание современной инфраструктуры туризма и отдыха, позволяющей эффективно и бережно использовать исторические и культурные ценности и обеспечивающей спрос на данный вид услуг на внутреннем и внешнем туристических рынках;

– стимулирование развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом;

– обеспечение и повышение занятости населения (в 2016 году планируется создать в функционирующих ОЭЗ туристско-рекреационного типа около 64 тыс. рабочих мест, а с учетом мультипликативного эффекта в смежных отраслях – около 155 тыс. рабочих мест);

– улучшение здоровья и качества жизни населения за счет роста доступности получения гражданами Российской Федерации туристических и санаторно-курортных услуг;

– создание условий для въездного и внутреннего туризма, путём развития и реконструкции объектов туристической инфраструктуры (включая строительство гостиниц, автостоянок, ресторанов, кафе, столовых, спортивно-развлекательных и зрелищных комплексов и т.д.);

– развитие услуг в сфере туризма и отдыха (включая гостиничный сервис, общественное питание, транспорт, а также информационное и коммуникационное освоение территорий и др.);

– развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

– создание новых производств по выпуску товаров потребительского и производственного назначения в сфере обслуживания туризма и отдыха;

– рост туристских потоков (с 3 млн. до 9,7 млн. туристов к 2016 году).

К специфическим целям создания туристско-рекреационных особых экономических зон (ТРОЭЗ) можно отнести:

– повышение конкурентоспособности туристской деятельности;

– развитие спортивных и спортивно-туристических объектов, лечебно-оздоровительных курортов;

– удовлетворение потребностей россиян и иностранных туристов в доступном и качественном отдыхе самого разного уровня, характера и направлений.

Кроме того, предполагается, что деятельность туристско-рекреационных особых экономических зон должна активно стимулировать развитие депрессивных регионов и регионов, не обладающих достаточным промышленным потенциалом, способствовать решению проблем выравнивания уровня их экономического развития и повышению качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирование ОЭЗ туристскоре-креационного типа, а также решать общую проблему туристической привлекательности Российской Федерации. Последние несколько лет в сегменте въездного туризма отмечается постепенная деградация: в 2004 году Россию посетило 2,6 млн. иностранных туристов, в 2005, 2006 и 2007 годах – по 2,3 млн., а в 2008 году – 2,2 млн. Тогда как по оценкам ВТО возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Перспективы весьма существенны, и создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа направлено именно на решение проблем, мешающих реализации этих возможностей.

Несомненно, одной из важнейших целей создания туристско-рекреационных зон является снижение риска инвестиций в предполагаемые рекреационные территории. Логика обновленного закона следующая: создается благоприятный инвестиционный климат для российских и иностранных инвесторов – резидентов. Государство берет на себя обязательства по созданию плана обустройства и оснащения рекреационной территории, а также по финансированию транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры за счет средств федерального и региональных бюджетов. Частный же бизнес направляет свои усилия на создание, эксплуатацию и реконструкцию самих туристских объектов. Это выгодно обеим сторонам: государству, поскольку в результате создаются дополнительные стимулы не только к развитию туристского комплекса, но и к экономическому росту всего региона; и предпринимательству, так как оно не несет инфраструктурных издержек и минимизирует риски своих вложений, имея государственную гарантию безопасности деятельности. Вместе с тем смысл туристско-рекреационных зон заключается не столько в освобождении от налогов, сколько в создании государством системы стимулов для инвесторов. Причем главный фактор – это наличие предсказуемости всех расходов, связанных с ведением бизнеса, внедрение конкретного механизма государственных гарантий, обеспечивающих как российским, так и иностранным инвесторам уверенность в защите их прав собственности.

Соответствующее признание государством важности туристического комплекса в стимулировании экономического роста в Российской Федерации и её регионах создаст условия для притока инвестиций со стороны частного бизнеса в наиболее привлекательные для туризма территории. По сути, такое признание со стороны государства уже есть, и выражается оно в первую очередь созданием и постоянным совершенствованием правового регулирования деятельности ТР ОЭЗ в России. Так, например, в проекте «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ (2008-2020 гг.)» [4] туристско-рекреационные зоны рассматриваются уже как часть общегосударственной инновационной программы развития экономики и определяются как отдельные региональные точки экономического роста. В рамках данной Концепции говорится о том, что стимулирование экономического роста может осуществляться за счет появления новых центров инновационного роста, опирающихся на концентрацию человеческого и технологического потенциала. Одним из таких центров должна стать туристская деятельность в виде создания современных конкурентоспособных рекреационных зон. В упомянутой Концепции выделяются восемь макрорегионов, которые рассматриваются с позиций долгосрочного развития России. Макрорегионы концентрируют на своей территории инфраструктуру, обеспечивающую развитие производств и взаимосвязь региональных субъектов. При этом как минимум три региона (Балтийский, Поволжский и регионы юга России) в качестве одной из составляющей своего долгосрочного развития имеют туристско-рекреационную направленность.