Иван Собченко - Майдан

Идея провести трехстороннюю встречу (ОБСЕ — Россия — Украина) в Минске появилась тоже в июле, но тогда президент Украины Порошенко предлагал обсудить вопросы допуска международных экспертов к месту крушения самолета БОИНГ 777 и освобождения заложников, удерживающихся повстанцами.

В августе повстанцы предприняли широкомасштабное контрнаступление на юге Донецкой области, осложнив положение украинских сил.

На момент подписания Протокола повстанцы из ДНР и ЛНР контролировали территорию в 16000 км², на которой проживало 4,5 миллиона человек. Зона контроля включала областные центры Донецк и Луганск, а также такие ключевые населенные пункты, как Новоазовск, Горловка, Макеевка.

Началу переговоров в Минске предшествовал телефонный разговор между Путиным и Порошенко, состоявшийся 3-го сентября. К тому времени Путин вчерне набросил план стабилизации ситуации в Донбассе.

— прекращение активных наступательных операций и формирований ополчения юго-востока Украины на донецком и луганском направлениях;

— отвод «подразделений силовых структур Украины на расстояние, исключающее обстрел населенных пунктов артиллерией и всеми видами систем залпового огня»;

— «осуществление полноценного и объективного международного контроля за соблюдением условий прекращения огня и мониторинг обстановки в создаваемой таким образом зоне безопасности»;

— «исключение применения боевой авиации против мирных граждан и населенных пунктов в зоне конфликта»;

— «обмен насильственно удерживаемых лиц по формуле «всех на всех» без каких-либо предварительных условий»;

— «открытие гуманитарных коридоров для передвижения беженцев и доставка гуманитарных грузов на восток Украины»;

— «направление в пострадавшие регионы ремонтных бригад социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры на востоке Украины»;

1. Обеспечить незамедлительное двухстороннее прекращение применения оружия.

2. Обеспечить мониторинг и верификации со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия.

3. Провести децентрализацию власти, в том числе путем принятия Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (Закон об особом статусе)».

4. Обеспечить постоянно действующий мониторинг на украинско-российской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ о создании зоны безопасности в приграничных районах Украины и РФ.

5. Безотлагательно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц.

6. Принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.

7. Продолжить эксклюзивный общенациональный диалог.

8. Принять меры по улучшению гуманитарной ситуации на Донбассе.

9. Обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе). Восстановление полного контроля над госграницей правительством Украины во всей зоне конфликта, которое должно завершиться до конца 2015-го года при условии проведения конституционной реформы, обеспечивающей децентрализацию ДНР и ЛНР.

10. Вывести незаконные вооруженные формирования, военную технику, а также боевиков и наемников с территории Украины.

11. Принять программу экономического возрождения Донбасса и восстановление жизнедеятельности региона.

12. Предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций.

19-го сентября в Минске представителями Украины (Л.Д. Кучма) и повстанцев (А.В. Захарченко, И.В. Плотницкий) при посредничестве представителя России (М.Ю. Зурабова) был подписан меморандум, предусматривающий во исполнение п. 1 Протокола помимо иных мер, призванных закрепить договоренности о двухстороннем прекращении применения оружия: отвод тяжелого вооружения (калибром свыше 100 мм) на 15 км от линии соприкосновения сторон по состоянию на дату подписания меморандума и формировании тем самым зоны безопасности, запреты на полеты боевой авиации и БПЛА и на установку минно-взрывных заграждений в этой зоне безопасности.

26-го сентября начала работу рабочая группа совместного центра по контролю и координации вопросов прекращения огня и поэтапной стабилизации линии разграничения сторон на востоке Украины, в состав которого вошли представители украинской стороны, мониторинговая группа ОБСЕ и 76 военнослужащих ВС РФ во главе с заместителем главнокомандующего Сухопутных войск РФ генерал-лейтенантом Ленцевым А.И. В обязанности рабочей группы входит реализация мероприятий по установлению режима полного прекращения огня.

Несмотря на подписание Протокола, большая часть его пунктов не соблюдалась.

Режим прекращения огня, вступивший в силу 5-го сентября в 18:00 (19:00 мск), неоднократно нарушался весь период его действия. По данным ООН, после объявления перемирия на начало ноября 2014-го года в зоне конфликта погибло более 1000 человек. В декабре режим прекращения огня начал выполняться обеими сторонами. Наступило затишье. По заявлению обеих сторон начался отвод тяжелых вооружений от линии соприкосновения. На переговорах в Минске 24-го декабря стороны договорились об обмене пленными на 26-ое декабря. 26-го декабря ополченцы и украинские военные совершили самый крупный обмен пленными за время конфликта.

В начале января ситуация резко обострилась. После обстрела автобуса под Волновахой начались взаимные обстрелы. К середине января 2015-го года особенно ожесточенные бои развернулись за контроль аэропортом Донецка, удерживаемый украинскими войсками. Фактически 18-го января 2015-го года считается днем, когда Минское соглашение прекратило свое действие на Донбассе. 23-го января представители ДНР сделали заявление о прекращении действия перемирия из-за продолжающихся обстрелов со стороны правительственных войск. Генеральный секретарь ООН Пан ГИ Мун осудил «односторонний выход повстанцев из режима прекращения огня».

Расширившаяся до 500 человек миссия ОБСЕ на Украине не смогла осуществить мониторинг границы России и Украины, исключение составляют лишь находящиеся в пунктах пропуска Гуково и Донецк (Россия) с конца июля 22 представителя организации.

Программа экономического восстановления Донбасса разработана не была. В середине ноября был принят указ президента Украины, поручавший Нацбанку в течение месяца прекратить обслуживание банковских счетов предприятий и населения в зоне АТО.

В январе 2015-го года украинские власти ограничили транспортное сообщение с подконтрольными ДНР и ЛНР территориями, оставив только 7 коридоров.