Дмитрий Иловайский - Краткие очерки русской истории

В связи с земскими учреждениями находится и преобразование городского управления. Уже в 1863 году в Москве и Одессе городские думы были устроены по образцу петербургской; а потом указом 1870 года (16 июня) в большей части губерний введено новое городовое положение. Это положение, как и земские учреждения, основано на началах хозяйственного самоуправления и на устранении сословных различий при выборе в число гласных, или членов городской думы. Выборы в гласные происходят через каждые четыре года. Городская дума, т. е. общее собрание гласных, занимается вопросами, относящимися к разным отраслям городского благоустройства, а для заведования текущими хозяйственными делами она назначает городскую управу под председательством городского головы.

Относительно управления финансами замечательны следующие постановления: во-первых, правила о составлении и исполнении государственной росписи; во-вторых, единство кассы. В прежнее время хотя государственная роспись, т. е. смета доходов и расходов (бюджет), составлялась вперед на каждый год, но точное ее исполнение ни одно ведомство не считало для себя обязательным и каждое министерство имело право испрашивать у верховной власти дополнительные суммы для своих расходов, не соображаясь с общими средствами государства. Новые правила, учрежденные в 1852 году, предписывали строго держаться сметы; а всякий чрезвычайный (сверхсметный) расход теперь предварительно должен поступать на рассмотрение министерства финансов и, кроме того, государственного контролера, затем в Государственный совет, а потом уже восходить на высочайшее утверждение. В прежнее время почти каждое ведомство имело в своем распоряжении особые доходы и капиталы, которые расходовало по своему усмотрению. По новому порядку доходы и капиталы всех ведомств, а также остатки от расходов должны поступать в Государственное казначейство, и таким образом установлено единство кассы. Далее приняты были некоторые меры для сокращения чрезмерного количества кредитных билетов (т. е. бумажных денег), выпущенных на государственные нужды во время Крымской войны; от этих выпусков ценность их значительно понизилась. Между прочим, заключены были разные займы, внутренние и внешние.

Важною финансовою мерой была отмена винных откупов. Вместо них введена акцизная система питейных сборов (с 1863 года), т. е. установлен акциз, или непосредственная пошлина, со спирта, вина и других крепких напитков, и для наблюдения за правильностью этой торговли учреждено особое акцизное управление. (Сборы с торговли крепкими напитками издавна составляют важнейшую статью в русском бюджете.) В столицах и многих других городах разрешено устройство частных кредитных учреждений, т. е. акционерных банков, которые выдают ссуды под залог имущества за известные проценты.

Крымская война ясно показала недостаток усовершенствованных путей сообщения, а потому немедленно по окончании военных действий правительство русское позаботилось постройкой целой сети железных дорог. Уже в январе 1857 года издан высочайший указ, разрешивший обществу иностранных и русских капиталистов устройство железнодорожных линий на протяжении 4000 верст. Общество это наименовано Главным обществом российских железных дорог. За ним начали учреждаться и другие акционерные общества с тою же целью, так что железнодорожная сеть стала быстро развиваться в Европейской России [190]. Точно так же вслед за окончанием Крымской войны под высочайшим покровительством возникла особая акционерная компания под названием Русского общества пароходства и торговли для пароходных торговых сообщений на Черном и Азовском морях. В то же время начали размножаться акционерные компании для постоянных пароходных сообщений по главным русским рекам и озерам.

Строгие цензурные уставы предыдущей эпохи не допускали печатного обсуждения текущих политических вопросов. С новым царствованием русской печати предоставлен гораздо больший простор: повременные издания стали быстро размножаться; появились и ежедневные газеты. Допущенная к обсуждению разных сторон нашей государственной жизни, русская печать оказала большие услуги предварительною теоретическою разработкой тех мер, которые касались важнейших правительственных реформ. В 1862 году цензурное ведомство из министерства народного просвещения перенесено в министерство внутренних дел, а указом 1865 года (6 апреля) ограничено действие предварительной цензуры. Некоторые издания совсем от нее освобождены, причем установлены для них известные взыскания в случаях нарушения правил о печати. (Рядом с цензурными облегчениями отменены и прежние стеснения в сношениях и поездках частных лиц в Западную Европу.) Подобные меры способствовали сильному развитию отечественной литературы, дали возможность целому ряду даровитых писателей проявить свои таланты в полном блеске и помогли возникновению русской публицистики, которая в свою очередь много помогала обсуждению важных государственных вопросов [191].

К сожалению, одновременно с развитием этой литературы в некоторых органах русской печати явилось вредное направление, отрицательное (или так называемое нигилистическое), совершенно противоположное сентиментальному направлению прежней эпохи. В таком злоупотреблении более свободным печатным словом, естественно, выразился недостаток основательного образования, Легкомысленные писатели, подражая некоторым западным мечтателям (и даже не изучая их серьезно), принялись в особенности развивать так называемые социальные идеи, направленные против семейных уз и собственности — этих первых основ человеческой гражданственности, без которых человечество возвратилось бы к дикому состоянию. Между прочим, под видом эмансипации женщин взамен чувства долга проповедовалось поклонение грубой чувственности. Подобные писатели-радикалы в сущности развивали те же черты нравственной распущенности, которые были порождены долгим господством крепостного права и весьма поверхностным образованием [192]. В связи с этим отрицательным направлением появилось и крайне реальное (собственно «пошлое») направление: романы, помести, драмы и комедии стали наполняться неосмысленным изображением пошлых людей и пошлой действительности, не способствуя, таким образом, облагорожению вкусов и нравов.

Улучшение и размножение училищ составило одну из главных забот нового царствования. В 1864 году высочайше утверждено Положение о начальных народных училищах. Число их стало возрастать при помощи земских учреждений. Для приготовления народных учителей открыты министерством народного просвещения «учительские семинарии». В том же 1864 году утвержден новый устав гимназий с разделением их на «классические» и «реальные». А в предыдущем 1863 году высочайше утвержден новый университетский устав, которым главная власть в делах университета предоставлена совету (т. е. собранию профессоров) с выборным ректором во главе. Основаны новые русские университеты в Одессе (на место прежнего Ришельевского лицея) и в Варшаве (на место прежней главной школы) [193]. Министр народного просвещения граф Толстой, надеясь поднять на уровень европейский общее образование, которое получается в гимназиях, предпринял положить в основу его изучение классических языков, т. е. усилить занятие греческим и латинским языками. В этом смысле составленный им проект получил высочайшее утверждение в июне 1871 года. Но по своему слишком формальному, грамматическому характеру эта реформа не дала ожидаемых плодов.