Василий Попов - Архангельск — Северодвинск

Начальнику Морского генерального штаба (МГШ) от 8 Августа 1915 года.

В данном документе отмечалось, что от морского ведомства в Англию был

командирован ряд должностных лиц со следующими задачами:

1. Морской агент (атташе — прим. автора) (штатная категория «капитан 1 ранга»). На него возлагалось взаимодействие с английским Адмиралтейством по вопросам, касающимся непосредственно флота, его вооружения и снабжения. Ему

подчинялись другие должностные лица, командированные в Англию и,

осуществляющие наблюдение за выполнением заказов, закупкой товаров и

материалов. Будучи, таким образом, осведомлённым обо всех заказах и закупках он производил платежи за них из средств, переводимых для него по каждому заказу отдельно.

2. Инженер-механик (штатная категория «капитан 1 ранга»), подчинённый морскому агенту. На него возлагалась задача организации заготовки угля для

российского флота и расчёт за него.

3. В распоряжении инженера-механика состояли два штаб-офицера и три

обер-офицера. Они осуществляли общие мероприятия по всем угольным

операциям. Данные офицеры находились в тех районах Англии, в которых

проходила сдача продукции.

4. Обер-офицер (штатная категория «лейтенант») был непосредственно

подчинён морскому агенту для осуществления шифровальной телеграфной связи с МГШ.

5. Штаб-офицер инженер-механик (штатная категория «капитан 2 ранга»).

Исполнял поручения морского агента при производстве закупок для Морского

министерства, а также на него возлагались обязанности:

— вести переговоры с английским Министерством амуниции;

— испрашивать у правительства Англии разрешения на размещение заказов

английским фирмам и вывоз готовой продукции, материалов.

6. Штаб-офицер инженер-механик (штатная категория «капитан 2 ранга»).

Старший наблюдающий за изготовлением всех заказов, как по качеству, так и по соответствию с требованиями установленными условиями контрактов.

7. Два штаб-офицера и три обер-офицера наблюдающие. Осуществляли

общие мероприятия контроля над ходом выполнения заказов на английских

заводах.

8. Штаб-офицер инженер-механик (штатная категория «капитан 2 ранга»).

Приёмщик на заводе фирмы «Виккерс» морских артиллерийских орудий для

Морского министерства Российской Империи.

На масштабы заграничных поставок так же существенное влияние оказывали финансовые возможности царского правительства. Начиная с середины 1915 г. оплата заграничных заказов производилось за счет кредитов, предоставленных союзниками, главным образом Великобританией. Председатель Русского заготовительного комитета в Англии в телеграмме министру финансов отмечал:

«Отсутствие свободного кредита самым пагубным образом отражается на размещении заказов. Не только новые заказы трудно провести, но и некоторые заказы уже окончательно решенные фактически не размещаются за отсутствием кредитов».

Выявилась жесткая зависимость объемов российских заграничных поставок вооружений от размеров кредитов, предоставляемых Великобританией.

Военный министр России А. А. Поливанов в докладной записке отмечал:

«Некоторые заграничные заводы в виду перегруженности принятыми для исполнения заказами крайне неаккуратны в отношении сроков поставки, что конечно в свою очередь отзывается и на ходе дела снабжения».

Немаловажным фактором в несвоевременных поставках оружия в Россию являлась и нехватка транспортных судов, что привело к серьезному кризису в доставке грузов в конце 1915 г. Этим в частности объясняется и несовпадение количества, принятого за рубежом военного имущества с фактическим количеством доставленного непосредственно в Россию. Все эти факторы в конечном итоге оказывали значительное влияние, как на размеры союзной помощи, так и на ее эффективность. Англо-Русский комитет, переименованный в 1916 г. в Русский правительственный комитет действовал под контролем и в согласии с английскими государственными органами. Англия как главный кредитор России во время войны установила строгий контроль за расходованием средств, предоставленных ею в кредит. Контроль английского правительства распространился и на русские заказы в Америке. Американский комитет был подчинен Англо-Русскому.

Таким образом, размещаемый за границей военный заказ проходил через три инстанции:

1) довольствующее главное управление Военного министерства;

2) Особое совещание по обороне. Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства, ставшее центральным звеном в системе экстраординарных органов военно-экономической мобилизации в стране;

3) Лондонский (или Американский) комитет, не считая комиссии по учету и распределению иностранной валюты, находившейся при особом совещании.

Так, стоимость размещенных заказов в США, Англии, Франции, Швеции, Японии и других странах составила огромную сумму. Заказы лишь военного ведомства обошлись в 3,2 млрд. руб., а внешний долг России за годы войны вырос на 7 млрд. руб. и к концу 1917 г. достиг 11,3 млрд. руб.

На размеры и масштабы заграничных поставок, особенно в 1914—1915 гг. негативное влияние оказывало отсутствие четкой схемы их размещения и специализированных межгосударственных органов. Фактически каждое царское ведомство самостоятельно занималось размещением заказов за рубежом, используя услуги посредников, что вело к удорожанию контрактов.

Пресечь подобную практику и создать централизованный механизм размещения и закупки вооружений заграницей удалось только в конце 1915 г. путем создания особых межгосударственных закупочных комиссий в США, Великобритании. Совет министров вначале 1916 г. постановил,

— «что все заказы правительственных учреждений и лиц должны идти через соответствующие правительственные, а не общественные организации».

Итак, основными государствами, где царское правительство, производило закупку военно-технического имущества, являлись союзники по Антанте и США. Причем рынок США уже с самого начала войны стал приобретать решающее значение для России, став основным источником для заключения контрактов на производство и поставку военного имущества. К 1916 г. сумма военных заказов России в США составляла 1 млн. 215 тыс. руб .Удельный вес США в импорте составлял более 60%, в то время как до войны едва достигал 13,2%. Англия и Франция уже с самого начала войны стали активно эксплуатировать американский рынок. Как англичане, так и французы стремились к получению максимальной военной помощи от Америки и одержали победу только за счет ее материальной и моральной поддержки.

Начало закупок военного имущества в США положило образование комиссии при после Российской империи в США Ю. П. Бахметьеве, в составе генерального консула в Нью-Йорке М. М. Устинова, военного атташе и вице-консула. Главная задача комиссии заключалась в сборе информации о фирмах, готовых выполнить военные заказы для России, а непосредственно сами заказы размещались с помощью посредников.