Вадим Гребенников - Прослушка. Перехват информации

В 1963 году Генеральный прокурор Роберт Кеннеди уполномочил директора ФБР прослушивать телефонные разговоры борца за права афроамериканцев Мартина Лютера Кинга. ФБР оправдывало свои действия в отношении Кинга тем, что якобы один из его доверенных сотрудников являлся членом компартии.

В результате прослушки, агенты ФБР установили, что Кинг имел внебрачные половые связи. Чтобы дискредитировать Кинга, эти записи были предоставлены прессе, а копия была отправлена супруге Кинга.

В 1967 году в деле «Катц против США» суд постановил, что общественные телефонные будки не могут ставиться на прослушку без ордера. Суд мотивировал это тем, что поскольку телефоны общего пользования находятся в общественных местах, пользующиеся ими люди резонно рассчитывают на обеспечение приватности.

После этого решения в 1968 году Конгресс принял Закон Омнибуса о безопасности на улицах (англ. Omnibus Crime Control Act), официально позволивший использовать прослушку при выполнении определенных процедур.

То есть, даже если технически силовые структуры ничем не ограничивались в слежке за гражданами, то в случае судебных разбирательств записи разговоров не принимались во внимание без судебного ордера. И даже больше: полицейский сам мог быть подвергнут судебному преследованию, если прослушка была без ордера.

Но в «Законе Омнибуса» была оговорка о преимуществе Президента США в данном вопросе в целях защиты власти против свержения государственного строя. Таким образом, санкцию на прослушку могли дать судьи и действующий президент США.

В последующие годы после увеличения бюджета ФБР и АНБ электронный перехват устных переговоров стал одним из наиболее мощных средств борьбы с преступностью в арсенале органов правопорядка. Перехват выполнял несколько ключевых функций:

– предоставлял доказательства совершенных в прошлом преступлений;

– позволял узнать о планируемых преступлениях и имена сообщников.

В 1972 году Президент США Ричард Никсон приказал спецслужбам следить за организациями и общественными деятелями, выступавшими против войны во Вьетнаме. Никсон приказал наблюдать даже за членами собственной администрации и своим родным братом Дональдом.

Дело началось, когда сотрудники спецслужб были задержаны в штаб-квартире Национального Комитета Демократической партии в вашингтонском отеле «Watergate» с целью негласной установки прослушивающих устройств.

В 1974 году Никсон был вынужден подать в отставку после Уотергейтского скандала. Импичмент Никсона с формулировкой «незаконная прослушка телефонных разговоров, злоупотребление ЦРУ, лжесвидетельство, взяточничество, воспрепятствование правосудию и другие злоупотребления исполнительной властью».

В 1975 году комиссия Сената, возглавляемая сенатором Фрэнком Чёрчем, начала серию расследований о методах сбора разведывательных данных в ЦРУ и ФБР. Публикуются сотни вопиющих фактов нарушения 4-й поправки в части организации прослушки без судебного ордера и установки несанкционированного электронного наблюдения.

В 1978 году Президент США Джимми Картер подписал федеральный закон «FISA» (англ. Foreign Intelligence Surveillance Act – закон о негласном наблюдении в целях внешней разведки). Он определил процедуры наблюдения и сбора «внешней» разведывательной информации, передаваемой иностранными агентами (в том числе, американскими гражданами).

Закон создал Суд по негласному наблюдению целях внешней разведки «FISC» (англ. Foreign Intelligence Surveillance Court), который мог выдавать судебный ордер на негласное наблюдение за подозреваемыми в разведывательной деятельности на территории США по запросу от федеральных правоохранительных органов.

«FISA» разрешил прослушку телефонных разговоров без санкции суда только в течение 48 часов, то есть начать ее, а затем получить санкцию «FISC» задним числом. С 1979 года «FISC» удовлетворил десятки тысяч запросов на прослушку, а отклонил 4.

4 декабря 1981 года Президент США Рональд Рейган подписал Указ № 12333, который расширял полномочия и обязанности американских спецслужб и обязывал руководителей федеральных ведомств США сотрудничать с ЦРУ по вопросам предоставления информации.

В 1986 году в 3-ю часть «Закона Омнибуса» была внесена поправка, которая потом стала отдельным законом «ECPA» (англ. Electronic Communications Privacy Act – Закон о защите электронных коммуникаций). Он прямо запретил спецслужбам любые формы перехвата электронных сообщений или их чтения в местах временного хранения (до полугода) без соответствующего ордера.

То есть к «Закону Омнибуса» о простой телефонной прослушке, которая запрещалась без ордера, были добавлены другие средства коммуникаций, которые появились к тому времени. А это были радиоудлинители, пейджеры, мобильные телефоны и другие электронные системы передачи информации.

Однако «ECPA» имел одно «слабое место», подвергнутое впоследствии правозащитной критике: он защищал коммуникации «реального времени». Если какие-то сообщения хранились более 180 дней, то они полностью выводились из правового поля.

Ограничение в 180 дней было обусловлено тем, что хранение массивов данных большее время было экономически неэффективным. Считалось, что если никто не «забрал», например, письмо с почтового сервера, то через 180 дней (разумный и достаточный срок) по аналогии с почтой письмо могли прочитать, в том числе провайдер.

Таким образом, электронная переписка, которая могла храниться гораздо больше, по истечении 3-х месяцев могла быть прочитана спецслужбами без ордера.

Интересно, что срок «более 180 дней» регулировался еще законом «SCA» (англ. Stored Communications Act – закон о сохраненных коммуникациях), который подтверждал вышеуказанный срок. По его истечении письма признаются «брошенными», и для доступа к ним спецслужбы должны были только предъявить «надлежащие обоснования» их необходимости для расследования.

До начала 1990-х годов прослушка рассматривалось как тайная сторона деятельности правоохранительных органов до тех пор, пока у ФБР не начались проблемы с получением разрешения на прослушку в крупных мегаполисах. Проблема была не в недостатке средств или людей, а в технологических затруднениях.

Первые 60 лет истории телефонии для прослушивания чьего-либо телефона достаточно было повесить пару зажимов-«крокодилов» на телефонные провода. Но когда в начале 1980-х телефонные системы стали цифровыми, правоохранительные органы обнаружили, что их возможность перехватывать разговоры ограничена развитием современных технологий.

Особенно остро эта проблема проявилась в сети телефонной сотовой связи Нью-Йорка. Несмотря на то, что нешифрованные аналоговые сигналы сотовых телефонов легко можно было поймать ручным сканером, а вычленить в этом потоке разговор с конкретного телефона было куда более сложной задачей.