Джон Перри - Завоевания в Центральной и Южной Америке XV—XIX веков. Под властью испанской короны

Надзор за индейскими общинами, старыми и новыми, и задача побуждать их членов перенимать испанские привычки, методы и формы управления были вверены региональным чиновникам, известным как corregidores . Во второй половине XVI века эти чиновники взяли на себя общественные обязанности – не военные, конечно, – которые в первые годы после завоевания были предоставлены encomenderos . Испанские законодатели были склонны предполагать – отчасти некритически, – что чиновники, получающие жалованье, будут всегда более добросовестными и эффективными проводниками королевской воли, чем просто вассалы. В условиях местного управления в Индиях это допущение не всегда соответствовало действительности. Существовали два отдельных типа corregidores. Corregidor испанского города – будь то в Испании или Индиях – был представителем королевской власти, мировым судьей и профессиональным управленцем, обладавшим значительными положением и властью. Обычно это был квалифицированный юрист. Corregidores de Indios , с другой стороны, были непрофессионалами, обычно избираемыми из числа колонистов, которые не имели encomienda или земельных владений и, следовательно, доступного источника доходов. У них не было никакой специальной подготовки для выполнения своих обязанностей. Их назначали на короткий период времени – обычно два или три года и выплачивали им небольшое жалованье, выделяемое из местных податей. Эти люди неизбежно были склонны рассматривать свою должность как личную привилегию и пользовались ею по максимуму, пока длился срок их полномочий. Corregimiento был одним из наименее эффективных и надежных институтов колониального правления. Без должного надзора он мог стать оправданием мелкой местной тирании, более тягостной, чем когда-либо была encomienda . Как мрачно объяснял Торквемада, corregidor грабил, чтобы вернуться в Испанию богачом, а касик грабил, чтобы corregidor помалкивал.

Вся система управления местным населением способствовала злоупотреблениям. Знания о том, как она действовала в Новой Испании, мы получаем главным образом из записей Juzgado general de Indios – суда суммарного производства, в котором заслушивались большинство возникавших споров. Самыми распространенными жалобами были жалобы на требования рабочих рук, выходящие за рамки закона, на corregidores , которые вымогали работников и подати для себя лично, на вождей, которые использовали свою власть, чтобы вымогать взятки или отомстить за обиду, на работодателей, которые удерживали жалованье, отнимали у индейцев их пожитки, чтобы помешать им убежать, или задерживали их на работе сверх разрешенного времени, на вторжение стад домашнего скота и птицы, принадлежавших испанцам, на поля индейцев, на периодические физические наказания. По меркам XVII века Juzgado был замечательным из-за своей доступности для индейцев-просителей и быстроты, с которой он разбирал их жалобы. Но тысячи жалоб так никогда и не дошли до него. В Перу не было Juzgado , и петиции проходили сложную и медленную процедуру audiencias . На всей территории Индий законы, предназначенные для того, чтобы смягчить влияние принудительного труда и защитить признанные интересы индейцев, утратили свою эффективность и силу ввиду недостаточного местного контроля.

Общественные злоупотребления и экономическая расточительность системы принудительного труда были прекрасно известны ответственным чиновникам и Совету Индий. Их терпели отчасти потому, что не было очевидной альтернативы, а отчасти потому, что repartimiento , как и encomienda раньше, считались временным решением проблемы, пока индейское общество не изменится на европейский лад. Для отдельного индейца единственным способом избежать чередующихся принудительных работ по repartimiento и в деревенской общине было принять денежную экономику, переехать в испанскую колонию, надеть европейское платье и стать работником, получающим заработную плату, или, если ему позволяли его ресурсы и квалификация, ремесленником или мелким капиталистом. Это, конечно, было тем, что испанские законодатели считали самым отдаленным и целесообразным исходом.

В XVI–XVII веках испанская корона ввела большой массив законодательных актов, управляющих отношениями между завоевателями и завоеванными в Индиях и утверждающих королевскую власть над теми и другими. Большинство этих законов были тщательно продуманы и носили благожелательный характер. Некоторые указы были образцами просвещения для своего времени. То, что они не полностью претворялись в жизнь, соответствует действительности и было неудивительно. Большинство законов XVI–XVII веков исполнялись не полностью. Однако было бы ошибкой относиться к законам Индий как к простым наставлениям. Они принимались для того, чтобы им подчинялись. Замысловатая и очень дорогостоящая управленческая машина была создана для того, чтобы обеспечить реальное подчинение им. Теперь нужно рассмотреть эффективность этой организации.

Одной из самых поразительных характерных черт испанского колониального правления в этот период была его сильная зависимость от судебных механизмов, процедур и чиновников, имевших юридическое образование. Сама Испания подавала пример в этом отношении. Постепенное развитие централизованной правовой системы было одним из самых важных факторов в объединении Испании. Законы средневековой Испании были взяты отчасти из древних законов готов – Fuero Juzgo , отчасти сформировались благодаря расширению обычного права, а отчасти были взяты из ревностно охраняемых fueros , варьирующих от образцового Fuero Real Альфонсо Мудрого [63] Альфонсо X Кастильский Мудрый (р. 1221 г., правил 1252–1284). до различных местных fueros , дарующих особые привилегии конкретным местностям и классам людей. Начиная с XIII века гражданское право с его жестокой практикой и авторитарными принципами и церковное право – его церковный аналог – стали все больше и больше накладываться на многочисленные местные законы. Знаменитый свод законов, известный как Siete Partidas (1256–1265), нес на себе заметную печать гражданского права, хотя опирался в основном на местные fueros . Своды законов последующих веков продемонстрировали, что гражданское право постепенно получает распространение, хотя и не без противодействия. Считается, что законы Торо 1505 года знаменуют победу гражданского права в Испании. Постоянство этой победы, особенно в процедурном вопросе и правовой теории, было обеспечено огромным растущим влиянием юридических школ в испанских университетах, которые год за годом выпускали профессиональных юристов, хорошо обученных основам римского права. Однако для развития испанской юриспруденции было характерно то, что более ранние своды законов, особенно Siete Partidas , оставались в силе; в них вносили изменения, но их не заменяли более поздними компиляциями. Более того, привилегированные классы и муниципалитеты упорно цеплялись за свои древние fueros наперекор растущему единовластию в XVI веке. Аналогично и в Индиях: не только особые привилегии были предоставлены отдельным группам людей – семьям Колумба и Кортеса, муниципалитетам, купеческим гильдиям, местным жителям Тласкалы и т. д.; обычаи индейцев в целом, если они не были явно несовместимы с христианством или испанским законодательством, были уважаемы в испанских судах.