Л. Панкова - Политология. Вопросы и ответы

Проблемы эффективности и легитимности, дицизионизма и нормативизма необходимо рассматривать одновременно с вопросами разделения власти, политического (государственного) режима, типа политического господства. Политика всегда предполагает включение в той или иной степени определенных механизмов волеизъявления населения, согласования интересов, идеологического обоснования власти. Эти проблемы и вопросы являлись актуальными для России (СССР) в прошлом, их злободневность очевидна и для современной политической жизни.

Политика имеет множество конкретных форм проявления. Можно говорить о политике государственной, партийной, профсоюзной, публичной и внутриорганизационной. В государственной политике выделяются внутренняя и внешняя политика. Внутренняя политика – совокупность направлений деятельности органов государственной власти в экономической, демографической, социально-культурной, правовой, уголовно-исполнительной, информационной и других сферах жизнедеятельности общества. В этих сферах государство использует широкий набор средств, направленных на закрепление или изменение существующих отношений путем согласования интересов, объединения сторонников проводимого курса.

Государство как институт в разных странах с различной степенью активности участвует в управлении экономикой, сохранении или реформировании отношений собственности, применяя налоговые рычаги и осуществляя таможенную, валютную, эмиссионную политику. Для обеспечения общественной поддержки властвующая элита влияет на создание общественных статусов. Используя различные способы (экономические, пропагандистско-идеологические или репрессивные), государство поддерживает порядок, регулирует занятость, стимулируя создание рабочих мест; основывает систему социального воспитания, общего и специального образования, здравоохранения, физкультуры и спорта.

Для поддержания правопорядка организуется розыскная и следственная, судебная и пенитенциарная системы, система работы адаптации и реадаптации лиц с девиантным поведением и т. д. Основой внутренней политики является соотношение господствующих в обществе классов и других общественных групп, определяющее приоритетность целей, выбор методов и средств, степень удовлетворенности промежуточными результатами внутриполитического развития.

Внешняя политикавключает в себя стратегию и тактику государства в отношениях с другими государствами и межгосударственными объединениями. Выделяют внешнеэкономическую политику, внешнюю культурную политику, в том числе поддержание связей с соотечественниками за рубежом, внешнюю военную политику. Внешняя политика как бы делится по секторам в зависимости от ориентации на те или иные регионы мира и международные организации: европейская политика, политика в отношении США, Юго-Восточной Азии, прежде всего Китая, Японии, политика в отношении стран Латинской Америки, Африки, Ближнего Востока. В отношении международных организаций выделяются политика в ООН, в Совете Европы, в отношении НАТО, Европейского Союза. В основе внешней политики лежит создание союзов государств, которые способствуют изоляции недружественных стран и созданию выгодного положения на мировой арене.

Внутренняя и внешняя политика тесно связаны между собой, поскольку и та, и другая, в конце концов, должны быть направлены на поддержание целостности государства, стабильности положения различных классов и слоев общества, связь поколений, реализацию общих интересов.

Современная политика невозможна без хорошо разработанной стратегии и тактики, которые бы отражали исторические запросы и текущие интересы общества. В стратегии заложены долгосрочные цели и задачи, направленные на диссоциацию сил внутри страны и на международной арене. Тактика в зависимости от конкретных условий текущего момента корректирует данные направления, реализуя оперативно-тактические задачи.

Социальное, гуманистическое, культурное, идеологическое содержание политики так же многообразно, как и ее отдельные формы. Они сменяются с каждым поворотом истории, но их принципиальная структура неизменна. Она построена как оппозиция «друг – враг», объединяющая исходя из этого различные социальные и политические силы.

Политика, как любая другая сфера жизни общества или деятельность, выполняет определенные функции. Функция – это внешнее проявление свойств какого-либо объекта, способствующее поддержанию определенной системы отношений. Следовательно, функции политики можно рассматривать как основные направления познания ею реальности и практического ее воздействия на общественные отношения. С другой стороны, если к анализу политики подходить с позиции «друг – враг» (К. Шмитт), она представляет собой важнейшее направление воздействия со стороны институционализированной власти – государства на общество, имеющее целью смягчение противоречий между данными двумя противоположностями. С учетом сказанного можно выделить следующие функции политики:

1) обеспечение целостности и стабильности общества как сложной социальной системы, интегрирующей в общество различные слои населения;

2) регулирование социальных процессов и управление ими;

3) выражение социально значимых интересов всех групп и слоев общества в программах, законодательстве, направлениях политики;

4) распределение прав на доступ к материальным благам и ценностям в обществе;

5) политическая социализация личности;

6) мобилизация населения на решение определенных задач.

За политикой закреплены функции согласования общих и частных интересов, осуществления господства и поддержания порядка, реализации общезначимых целей и руководства людьми, регулирования ресурсов и управления общественными делами.

Таким образом, во-первых, политика – это сфера общественной жизни, включающая в себя один из видов активности объединяющихся или разъединяющихся социальных субъектов, характеризующий особый тип общественных отношений. Политика предстает элементом целостной структуры общества (наряду с экономической, духовной, социальной сферой). Во-вторых, политика выступает как реализация права на практическое различение и обозначение определенной сферы жизнедеятельности общества. В-третьих, для формирования политической сферы необходимы введение определенных правил и создание системы органов, т. е. институционализация политики, способная обеспечить ассоциацию или диссоциацию социальных сил. В силу этого содержание политики включает в себя институционализацию, т. е. формирование политических правил и институтов с определенными функциями и задачами, прежде всего для реализации общих интересов и достижения целей. В связи с этим, в-четвертых, политика рассматривается как обеспечение необходимого способа совокупной деятельности управляющих, вид специфической управленческой деятельности по ассоциации друзей (союзников) и диссоциации врагов (противников). В-пятых, политика – это также интерпретация (представление публике) такого управленческого поведения для объединения и разъединения как желаемого (ожидаемого, востребованного, успешного) и представления другой деятельности (оппозиционной, альтернативной) как не желаемой, опасной, неэффективной. В-шестых, политика рассматривается как направленная коммуникация, перенесение смыслов, обмен смыслами, значениями, символами, которые преследуют конкретные цели – объединение политических «друзей» и ослабление политического «врага».