Михаил Клупт - Демография регионов Земли. События новейшей демографической истории

«Широкий» и «узкий» подходы к демографической политике, их друзья и враги. Демографическая политика Индии в последние четверть века представляет собой поиск оптимального пути между двумя полюсами, которые условно можно обозначить как «узкий» («чисто демографический») и «широкий» («социально-демографический») подходы. Для первого характерны постановка количественных целей в области снижения рождаемости, поощрение «передовиков» и административное давление на тех, кто не может или не хочет двигаться в заданном фарватере. Этот подход можно также с полным основанием можно назвать «жестким».

Для второго подхода характерны растворение собственно демографических целей в широком круге социальных и экологических задач; задание целевых ориентиров преимущественно в качественной форме; безусловный приоритет права индивида на сознательный информированный выбор репродуктивного поведения; принципиальный отказ от административного давления. Такой подход ставит во главу угла социальное развитие и улучшение качества здравоохранительных услуг, в том числе в сфере контрацепции и репродуктивной медицины. Он основан на предположении, что социальное развитие в сочетании с обеспечением населения необходимой контрацепцией и медицинскими услугами сами по себе достаточны для снижения рождаемости. Этот подход можно назвать «мягким», его активными сторонниками являются, в частности, индийские женские и правозащитные организации.

Поражение партии Индийский национальный конгресс ИНК на парламентских выборах 1977 г. было, безусловно, и поражением сторонников «жесткого подхода». В 1980 г. ИНК, возглавляемый И. Ганди, вернулся к власти, но теперь о возврате к «жесткому подходу» не было и речи. Демографическая политика правительства, скорее, продолжила курс, принятый коалицией Джаната парти в период ее недолгого пребывания у власти. Хотя перепись 1981 г. показала, что темпы роста численности населения (в 1,25 раза по сравнению с 1971 г.) остались прежними, реакция политической системы стала другой. Несмотря на то что интеллектуальная и планово-административная элита вновь била тревогу, правительство теперь действовало с большой оглядкой, и даже средства массовой информации умерили свой пыл. [229]

На первый план стала выдвигаться концепция целостного подхода к экологическим, социальным и демографическим проблемам. При этом отношение к количественным целевым показателям стало более осторожным. Такой подход был во многом реакцией на негативный опыт 1970-х гг., когда ради выполнения показателей, установленных центральным правительством, региональные и местные органы власти прибегали к откровенному насилию.

Усилению позиций «широкого» подхода во многом способствовали и итоги Всемирной конференции по народонаселению и развитию, прошедшей в Каире в 1994 г. Само название конференции, включавшей, в отличие от двух предыдущих, слово «развитие», как и одобренная на конференции Программа действий, явно свидетельствовали о предпочтении такого подхода.

Это, однако, отнюдь не означало, что «узкий» подход был окончательно отправлен в лавку политических древностей. При всей гуманитарной привлекательности «широкого» похода у него есть и объективно слабые места. Отсутствие четких количественных ориентиров затрудняет контроль эффективности расходования денежных средств, осложняет оценку работы исполнителей. Кроме того, в любой стране всегда достаточно сторонников «простых» решений, считающих, что гордиевы узлы социальных проблем следует не распутывать, а разрубать.

Косвенно о борьбе различных тенденций в индийской демографической политике свидетельствует сама длительность разработки, обсуждения и принятия новой национальной политики в области населения, занявшая почти 10 лет. Такая политика была принята в 2000 г. и направлена на достижение следующих 12 целей: [230]

1. Направить усилия на удовлетворение потребностей в базовых услугах в области репродуктивного здоровья и здоровья детей, их материальное и инфраструктурное обеспечение.

2. Сделать обязательным школьное обучение детей до 14 лет, уменьшить отсев из начальной и средней школы до 20 % или ниже как для мальчиков, так и для девочек.

3. Сократить коэффициент младенческой смертности до уровня менее 30 %.

4. Снизить материнскую смертность до уровня менее 100 человек на 100 тыс. живорожденных.

5. Обеспечить всеобщую иммунизацию детей от всех болезней, которые могут быть предотвращены с помощью вакцин.

6. Способствовать вступлению девушек в брак не ранее 18 лет, предпочтительно не ранее 20 лет.

7. Обеспечить, чтобы 80 % родов происходили в предназначенных для этого учреждениях и все роды принимались специально обученными людьми.

8. Обеспечить всеобщую доступность информации, консультирования и услуг в области регулирования рождаемости и контрацепции, предоставив при этом широкие возможности для их выбора.

9. Достичь стопроцентной регистрации рождений, смертей, браков и беременностей. Препятствовать распространению СПИДа и обеспечить координацию медицины болезней репродуктивного тракта, болезней, передающихся половым путем, и СПИД.

10. Предотвращать и контролировать распространение инфекционных болезней. Интегрировать индийские системы медицины в сферу репродуктивной медицины и детского здравоохранения.

11. Активно способствовать распространению представлений о малодетной семье как о социальной норме с тем, чтобы добиться снижения суммарного коэффициента рождаемости до уровня, соответствующего простому замещению поколений.

12. Осуществлять координацию с другими социальными программами с тем, чтобы сфокусировать на нуждах людей социальные программы в сфере семьи.

Как видно из перечня целей, рассматриваемый документ явно реализует «широкий» подход. Лишь три из двенадцати целей (шестая, восьмая и одиннадцатая) подчинены задаче снижения рождаемости, причем во всех трех случаях задачи сформулированы с явным акцентом на добровольный информированный выбор. Политика народонаселения Индии в ее официальной версии 2000 г. представляет собой скорее семейную, чем собственно демографическую, политику, напоминая этим (разумеется, со всеми необходимыми оговорками) семейную политику развитых европейских стран.

При всей важности принятого документа, принятого в Дели, не стоит упускать из виду и иных тенденций в демографической политики Индии. По мере того как провал «прямого наступления» на рождаемость в период чрезвычайного положения 1975–1977 гг. стал постепенно стираться из памяти, «жесткий подход» также начал привлекать к себе значительное число сторонников. Его популярность, например, велика среди многих представителей «среднего класса», а также высших и средних каст, опасающихся, что быстрый рост численности низших слоев электората приведет к перераспределению политической власти в стране. Элементы «жесткого подхода» наиболее сильно выражены в штатах северной и центральной Индии.