Евгений Именитов - Освобождение России. Программа политической партии

Как человек, принимавший участие в подготовке конкурсной документации в соответствии с российским правом, могу отметить, что добросовестным заказчикам для того, чтобы получить качественный результат в буквальном смысле приходится изворачиваться и выдумывать невесть что. Обычно условия торгов (требования к предмету торгов) просто подгоняются под конкретный предмет торгов: оборудование, автомобиль и т. п., то есть перечисляются его характеристики вплоть до размеров с точностью до сантиметра и прочее.

В этой ситуации бывает, что удается приобрести для государственных или муниципальных нужд качественное оборудование или товары. Действительно, добросовестным заказчикам удается выкрутиться. Но речи о конкуренции уже не идет. Создается видимость этой самой конкуренции.

С другой стороны, даже подгонка условий конкурса перестает работать в случае, если вы приобретаете не готовое изделие (товар), а заказываете услуги. Услуга потребляется в процессе ее оказания. При этом необходимые ресурсы для оказания услуг часто приобретаются или привлекаются в процессе оказания услуги. А значит, на этапе проведения конкурсной процедуры очень сложно отсекать недобросовестных поставщиков. Сложно, но возможно.

Выполняется это следующим образом: при отборе поставщиков должны учитываться два фактора – наличие подтвержденной репутации в коммерческой сфере производства или выполнения соответствующих услуг или работ и наличие производственно-технических возможностей для выполнения работы (оказания услуги) до момента размещения заказа.

Первый принцип отбора основывается на том, что участвовать в размещении государственного или муниципального заказа могут только компании, имеющие подтвержденную деловую репутацию в коммерческой сфере. Это означает, что каждая фирма, которая желает подать котировочную или конкурсную заявку, должна иметь к моменту проведения торгов ряд успешно выполненных контрактов сходного профиля в коммерческой сфере.

Возникает вопрос, кто будет вести реестр таких портфолио компаний? Я предлагаю разрешить делать это рейтинговым агентствам, которые при этом должны страховать риск достоверности своих оценок.

Если фирма хочет работать по государственному заказу, для этого ей необходимо в течение определенного периода времени представлять документы в специализированное рейтинговое агентство по уже ранее закрытым сделкам. Рейтинговое агентство рассчитывает и ведет рейтинг компании, при этом проверяя достоверность представленных документов и сведений. В рейтинге должны быть учтены как показатели масштаба производства, так и качественные оценки (сроки производства работ, поставки товара, отзывы заказчика). Это отсечет случайных и недобросовестных поставщиков, во всяком случае, их большую часть.

Второй принцип заключается в том, что в настоящее время руководство и учредители компаний, работающих по государственному или муниципальному заказу, реально никакой финансовой или иной имущественной ответственности перед государственным заказчиком не несут. Это позволяет побеждать в торгах фирмам с уставным капиталом в 10 000 рублей, не выполнять заказ, умышленно или по разгильдяйству, а потом просто ликвидировать ненужную компанию. И все. Для изменения ситуации необходимо предусмотреть следующую формулу: в случае, если размер чистых активов организации – участника торгов на дату их проведения менее, чем валюта всех выполняемых на этот момент участником торгов государственных или муниципальных контрактов, суммированных с валютой контракта, на который подана заявка, на величину разницы в силу закона учредители компании-участника и ее единоличный исполнительный орган несут субсидиарную ответственность. Это означает, что если в результате неисполнения компанией госконтракта и ее банкротства денег для покрытия ущерба государственного заказчика не хватит, то они будут взысканы с учредителей и руководителя проштрафившейся компании.

Критики возразят, что предложенная мера является недемократичной. Однако это не так. Государственный заказчик в отличие от частных всегда связан более формальной процедурой, поэтому у него отсутствуют обычные рыночные механизмы воздействия при отборе поставщиков: к примеру, он не может обещать и гарантировать будущие заказы, вместе с тем требуя скидки от объема; он не может произвольно вносить изменения в конкурсную документацию уже в процессе торгов, он менее гибок в вопросе компромиссов при отборе исполнителей.

Так как рыночные законы ограничены в одном (в секторе возможностей заказчика), они должны быть симметрично ограничены и в другом (в сфере возможностей подрядчика).

Важной составляющей государственных расходов являются средства, направляемые на поддержку сферы жилищно-коммунального хозяйства страны.

Согласно расследованию, проведенному журналистами газеты «Версия» [82], по состоянию на начало 2013 года среднестатистический россиянин платил за услуги ЖКХ столько же, сколько его коллега из Европы.

С позиции дешевизны коммунальных услуг, в московском регионе эта пропорция давно уже складывается в пользу наших западноевропейских коллег, притом с большим перевесом. Так, по подсчетам экспертов, опрошенных редакцией «Версии», ежемесячная плата за обычную двухкомнатную квартиру в городе Москве в этот период составляла в среднем 4000–4500 рублей или более. Аналогичный среднестатистический показатель в странах ЕС оказывается примерно на 60 % ниже. При сопоставимых условиях, это должно означать, что в Европе в среднем и себестоимость оказания услуг ЖКУ дешевле на 60 %. И это в условиях, когда Европа не имеет конкурентных преимуществ России (собственного газа и крупных электрогенерирующих мощностей), которые в значительной степени указанным регионом импортируются.

Сравнение оплаты услуг ЖКУ между Россией и США также складывается не в пользу нашей страны: стоимость обслуживания квартиры у коллег за океаном, по подсчетам аналитиков, на которых ссылается редакция газеты, оказывается на уровне 50–60 долларов в месяц, то есть до 2000 рублей.

Конечно, нам могут выдвинуть возражения по поводу того, что зимы в Европе более мягкие, а значительная часть территории США находится в боле теплых поясах, чем в России. Однако даже коррективы на дополнительные расходы, связанные с отопительным сезоном, не дают иных показателей:

Содержание частного дома (таунхауса площадью 140 кв. м.) в Онтарио, Канада, с учетом зимы не менее суровой, чем в центральных регионах России [83], составляет, по фактическим данным проживающих там наших соотечественников, от 180 до 280 канадских долларов в месяц, включая 36 долларов ежемесячных расходов на страхование. Канадский доллар примерно равен доллару США. Получается, что максимальные ежемесячные расходы на содержание такого немаленького жилья с собственным участком составляют 7343 рубля, то есть 52,45 рубля/кв. м. в месяц. Водопотребление домохозяйства включает полив цветов на приусадебном участке в 200 кв. м. В летнее время.