Евгений Именитов - Освобождение России. Программа политической партии

Порог налогообложения находится примерно за один-два шага до достижения точки принятия бизнесом решения об уходе «в тень».

Каждое решение по налогам должно останавливаться именно в этой точке или ранее, если соответствующую отрасль нам необходимо стимулировать.

Вторая возможность для развития как малого, так и среднего и крупного бизнеса – это налоговые каникулы открывающемуся бизнесу по отдельным или всем видам налогов сроком от 1 до 3 лет. При этом должны быть задействованы схемы сдерживания, чтобы эта льгота не использовалась для предпринимательского обмана, когда постоянно открываются новые фирмы. Применение схем увода активов в новую фирму после истечения льготного периода должно рассматриваться, с позиции уголовного права, как один из видов уклонения от уплаты налогов. То есть в случае налоговых каникул должен быть закреплен принцип, что накопленный за льготный период капитал после истечения льготного периода еще некоторый срок (например, 5 лет) должен оставаться и использоваться за фирмой, которая воспользовалась такими налоговыми каникулами. Использование каникул должно иметь добровольный и заявительный характер. Уголовную ответственность за связанные возможные налоговые преступления в виде вывода активов после истечения льготного срока, а также финансовую субсидиарную ответственность за это должны нести все учредители компании и ее исполнительное руководство. Субсидиарная налоговая ответственность может предусматривать уплату 15 % от выручки фирмы за льготный период, то есть примерно столько, сколько бы заплатили при обычной работе по упрощенной системе налогообложения.

Третья возможность развития, с позиции фискальной политики, – это исключение из налоговой базы по налогу на прибыль (налогу на доходы по упрощенной системе налогообложения) доли выручки и/или доходов компании, направляемых в отчетный период на приобретение основных фондов при их наращивании или обновлении.

Перечисленные подходы – это отнюдь не исчерпывающий перечень возможностей для преобразования.

Есть и другие меры поддержки: организация бизнес-инкубаторов, льготная политика муниципалитетов в области установления ставок арендной платы на землю и помещения, государственное и муниципальное софинансирование значимых частных проектов малого бизнеса (капитального ремонта в сфере ЖКУ, строительства дорог и проч.), организация государственно-частного партнерства в социально важных сферах.

Россия – страна с огромной площадью и протяженностью территорий, и управлять такой страной из центра невозможно. Это невозможно делать даже из многих центров, таких, какими являются субъекты Федерации.

Я имею определенный опыт сотрудничества с несколькими муниципалитетами в Рузском районе Московской области. Даже самый маленький из них (сельское поселение ивановское) при численности зарегистрированных в нем по постоянному месту жительства около 3000 человек имеет значительную площадь 206,4 кв. км. В Рузском районе всего семь поселений, из которых два – городского типа.

И на этот по существу сельский уровень свалено огромное количество проблем: во-первых, вопросы местного значения такие, как оказание населению коммунальных услуг, обеспечение снабжения тепловой и электрической энергией, водоснабжение, эксплуатация коммунальных сетей, детско-юношеский спорт, земельный контроль, регулирование розничной торговли, противопожарные мероприятия в населенных пунктах, дорожное строительство в границах населенных пунктов и многое-многое другое.

На более высоком уровне управления – уровне муниципальных районов – сконцентрированы задачи районного здравоохранения, дошкольного и среднего образования, дороги межпоселенческого значения, дороги между населенных пунктов и другие социальные вопросы, не входящие в ведение сельских и городских поселений.

Для эффективного управления недостаточно «нагрузить» местные власти проблемами, необходимо предоставить им инструментарий для решения поставленных задач.

Таких инструментов в настоящее время или нет, или они не развиты, и для их развития, как правило, на местном уровне отсутствуют необходимые квалифицированные кадры.

Сейчас наша власть вместо того, чтобы научить наши земства (муниципалитеты) зарабатывать, особенно это актуально для республик Северного Кавказа, плодит иждивенчество и «социальный допинг». Откачав деньги в центр, распределяет их в виде субсидий и дотаций. В этой ситуации, когда бедным и безынициативным быть выгоднее, инициатива на местах не требуется. Местные чиновники и население постепенно приучаются к социальному иждивенчеству, привыкают к этому виду «допинга». При любых проблемах они ожидают помощи от центральной власти или старшего начальника. Центр же, обладая большими финансовыми ресурсами, по необходимости закрывает их финансовые и, главное, системные проблемы.

Но такой бюджетный фонд взаимопомощи не вечен, так как кризисная ситуация в глобальном и региональном масштабах прогрессирует, и настанет момент, когда денег на помощь всем не хватит.

В связи с этим на уровне земств необходимо осуществить следующее:

Первое

– Разработку на федеральном уровне с привлечением ведущих научных центров типовых моделей управления для муниципалитетов с разной сферой специализации (курортная, сельскохозяйственная, производственная, транспортная, ученого центра, смешанная и др.).

– Разработку правовой базы для указанных программ и моделей, ее принятие на всех государственных уровнях управления (федеральном, субъекта Федерации).

– транслировать разработанные модели на уровень земств (муниципалитетов), для чего должны быть подготовлены кадры, которые будут прикомандировываться к поселениям и муниципальным районам. Команды таких специалистов должны быть многопрофильными и состоять из представителей по крайней мере трех специальностей: экономистов в сфере муниципального управления, а также реализации инвестиционных проектов; юристов – правоведов в области муниципального и корпоративного права; технических экспертов по направлению главной специализации поселения.

Второе

– Привлечение банков развития и коммерческих банков к реализации приоритетных проектов в области развития муниципалитетов, в том числе под гарантии субъектов и Федерации.

– Развитие кооперации между различными муниципалитетами.

– Реализацию ключевых инновационных современных индустриальных проектов для модернизации регионов с учетом их специализации, природных и человеческих ресурсов.