Евгений Именитов - Освобождение России. Программа политической партии

– создание региональных сетей предприятий транспортной инфраструктуры (региональная сеть АЗС, региональное чеченское пассажирское транспортное агентство – для пассажирских перевозок, Ингушский автодор – дорожное строительство, региональная чеченская транспортно-экспедиционная компания для грузовых перевозок. При создании указанных предприятий возможна кооперация с российскими и зарубежными операторами);

– строительство отелей и предприятий курортно-рекреационной сферы;

– создание крупных районных операторов ЖКХ (управляющих компаний), а также сети компаний-аудиторов системы ЖКУ.

Седьмое. Налоги и фискальная политика. Современная налоговая и фискальная политика в стране построена и целиком опирается на ряд федеральных налогов, которые формируют цены на товары и услуги, бюджеты Федерации и ее субъектов. Это НДС, налог на прибыль, акцизы и таможенные пошлины, НДФЛ.

Львиная доля указанных налогов поступает в федеральный бюджет, а затем распределяется вниз. Существующую систему распределения нельзя назвать эффективной, так как она во многих аспектах не соответствует системе управления страной.

Де факто в России, в каждом ее субъекте существуют следующие уровни управления:

1. Федерация.

2. Субъект Федерации (Область, республика, край).

3. Муниципальный район (городской округ).

4. Поселение (городское или сельское). Все основные жизненные задачи сосредоточены на нижних уровнях управления: ЖКХ, социальная сфера первичного обслуживания (поликлиники, районные больницы, школы, детские сады, районные учреждения культуры).

Причем в ходе реформ все большее бремя управленческих задач переносится на самый низовой уровень поселения. Сельские и городские поселения имеют только два регулярных собственных источника доходов: от пользования муниципальным имуществом, а также местные налоги – на имущество физических лиц и на землю, а также 10 % сборов НДФЛ.

Сложившаяся ситуация создает следующие проблемы:

а) возникновение существенного разрыва между временем возникновения обязанностей местных бюджетов по осуществлению тех или иных расходов и получению из бюджетов верхних уровней средств на них;

б) несоответствие структуры и объема доходов местных бюджетов поставленным перед ними задачам.

С другой стороны, в целом в существующей налоговой системе бизнес перегружен налогами – у бизнеса (так называемого эффективного собственника) государство изымает доходы в виде налогов, а затем не может их толком и эффективно распределить.

Предлагаемые меры, находящиеся в компетенции Правительства и представительного органа Республики:

– разрешить муниципалитетам выступать соучредителями новых предприятий, создаваемых в форме межхозяйственных обществ, для решения вопросов местного значения, а также реализации бизнес-проектов с их последующей частичной или полной приватизацией в пользу местного населения, с сохранением муниципальной доли;

– при сохранении диапазона ставок местных налогов (налога на имущество физических лиц, налога на землю) ввести необлагаемые минимумы, при этом установить исчисление налога с рыночной стоимости как завершенных строительством домов и строений, так и незавершенных. Освободить незавершенные строения от налога только в пределах льготного периода с начала строительства – получения разрешения на строительство (до 3 лет). Объекты, возводимые без разрешения, облагать с даты установления юридического факта их наличия. Разрешить местной власти устанавливать такие факты в рамках мер муниципального контроля;

– повысить долю НДФЛ, поступающего в местные бюджеты поселений, до 15–20 %;

– необходимо легализовать практику т. н. «доли города», которая подспудно используется повсеместно, когда органы местного самоуправления добирают бюджетные доходы, заключая с застройщиками инвестиционные контракты и произвольно включая в них свою долю, без конкретных обязательств со стороны администраций. Необходимо установить такую долю в виде муниципального сбора, уплачиваемого авансом в начале строительства в виде 2,5 % от стоимости проекта, а также далее – до 7,5–12,5 % от стоимости помещений в доме или в виде натурной передачи указанных помещений администрации. Взамен на это должны быть законодательно закреплены права и обязанности администрации по отношению к застройщику и объекту.

Грамотное налогообложение на местном уровне будет стимулировать собственников строений к завершению их строительством, завершению отделки, заставит продавать излишки недвижимости на рынке, тем самым объективно будет способствовать понижению цен на недвижимость, сделает жилье более доступным.

Необходимо учитывать, что налоги – это не только фискальный инструмент, но и важный финансовый регулятор рыночной экономики.

Восьмое . Для реализации на федеральном уровне – бюджетная политика: введение в Бюджетный кодекс РФ нормы о бюджетном иммунитете для бюджетов муниципальных образований, который предполагает, что денежные средства и поступления местных бюджетов являются их исключительной собственностью и могут быть переданы бюджетам других уровней только по специальному решению представительных местных органов власти. Местным бюджетам должно быть выгодно развиваться: субъекты федерации могут вмешиваться в рамках закона только в деятельность тех бюджетов, которые получают дотации (нецелевые) из центра.

Девятое. Основа экономического и социального развития – это схема территориального планирования ингушской Республики, схемы территориального планирования районов, генеральные планы и ПЗЗ поселений, система экономического планирования в республике.

Наличие сбалансированных градостроительных планов позволит на многие десятилетия вперед планировать инвестиционную и социальную деятельность в Республике, развивать территорию в согласованности с другими регионами страны.

Десятое. Система образования и подготовки кадров. В республике должна быть выстроена во взаимодействии с федеральным центром система образования и подготовки кадров для работы в условиях Северного Кавказа по приоритетным направлениям. Это обеспечит молодежи дополнительную возможность самореализации.

Одиннадцатое. Создание системы профессионального после-школьного образования в рамках системы подготовки кадров.

Двенадцатое . Усиление судебной власти в рамках системы разделения властей как основного инструмента борьбы с коррупцией. Судебная власть имеет много инстанций и основывается на принципе состязательности, которого не существует ни в одном контрольном или другом государственном органе. Именно это способно гарантировать соблюдение прав и законных интересов граждан. Действие судебной власти должно быть пресекательным, то есть распоряжения судов, проверенные в ходе длительного цикла судопроизводства, должны пресекать совершение правонарушений на будущий срок, а не только разрешать каждый конкретный спор.