Евгений Именитов - Освобождение России. Программа политической партии

Существующий экономический кризис усложняет именно то, что коррупционная составляющая нашей экономики имеет высокую устойчивость и не склонна снижаться при снижении объема экономики. То есть при сокращении объема производства и выручки от продаваемой продукции абсолютные значения присваиваемого коррупционными кругами дохода изменяются незначительно. Скажем, если «дойная корова» условного коррупционера (тот же ТЭК) станет приносить в бюджет в два раза меньше денег, это не значит, что коррупционер станет воровать в два раза меньше. Воровство неэластично по доходам. При снижении выручки госкомпаний и налоговых поступлений в бюджет, размер присваиваемого продукта не уменьшается пропорционально. Он имеет относительно стабильную абсолютную величину. Именно это и является главной угрозой экономической системы, выстроенной В. В. Путиным, так как на падающем рынке разворовываться будут уже не прибыли, а себестоимость, что повлечет за собой быстрый слом производительных сил.

Результатом коррупции в экономике становится ее крайняя неэффективность: высокая себестоимость производимой продукции, неэффективное распределение и перераспределение, низкая оперативность принятия решений, высокие операционные риски, слабая прогнозируемость бизнес-среды.

В замкнутых системах это не так опасно, так как неэффективный экономический сектор коррумпированной страны не конкурирует с продукцией компаний, работающих в более здоровой среде, с более низкими издержками и оперативной экономикой.

Когда же страна включена в систему международного разделения труда, в систему международной торговли, коррупция несет очень высокий риск разрушения внутренних производительных сил государства (неэффективных, как объяснено выше) со стороны их более эффективных конкурентов из-за рубежа. Что, в принципе, сейчас и происходит в России. Нашу страну вытягивают сырьевые отрасли, так как эффективными поставщиками сырья являются те, где это сырье собственно есть и не очень дорого. Но с введением в оборот новых источников сырья или новых технологий в энергетике, доходы государства в этой сфере будут неизбежно снижаться.

Одним из главных вредных последствий коррупции является то, что она понижает уровень технологий в обществе, делает общество отсталым в технической сфере. При этом даже при заинтересованности коррупционной верхушки в исправлении ситуации по отдельным значимым для нее направлениям, она ничего не может сделать. Чем выше уровень технологии производства, тем меньше вероятность, что эта технология будет работать нормально в коррупционной среде.

Живыми примерами этого утверждения являются случаи с систематическими авариями московского метрополитена летом 2013 года, а также регулярное падение наших ракет при запуске.

В 2010 году в разгонную ступень ракеты «Протон-М», которая должна была вывести на орбиту несколько спутников системы «ГЛОНАСС», перелили топливо, добавив «лишние» полторы тонны. Ракета взорвалась. В 2013 году ситуация повторилась, с первых секунд поле старта той же ракеты «Протон-М» ее полет был нестабильным, и она не только упала, но и еще отравила практически всю поверхность космодрома Байконур токсичным ракетным топливом – гептилом. Ракета «Протон-М» является надежной конструкцией, доказавшей свою эффективность, но коррупционная система не дает возможности производить эту ракету и ее пуски качественно и надежно.

То же самое и с московским метро: хотя для нового мэра Москвы жизненно важно обеспечить перед выборами нормальную работу метрополитена, он с существующей системой управления городом не в состоянии этого сделать.

Коррупционная система поражает самое сердце управления экономикой, разлагает кадры, развращает и выхолащивает специалистов. Основа коррупции – это присвоение преступным чиновником части стоимости производимого в экономике продукта. Но когда стоимость продукта жестко рассчитана, присваивается не прибыль, а деньги и продукт, причитавшиеся реальным производственным силам в виде расходов на сырье, материалы, оплату труда. Отсюда и возникают дефекты производства и брак.

Чем дальше ситуация с коррупцией в России будет оставаться без системного вмешательства государства, тем больше у нас будут падать ракеты и стоять поезда в тоннелях метро.

В нашей стране у ее высшего руководства, к сожалению, нет полного понимания того, что коррупция – это социальное и, главное, системное явление. Коррупция проистекает не из злой воли отдельных «плохих» чиновников, а из социальных условий.

Чтобы не было коррупции, необходимы не «месячники» и чистки, а рациональная система подготовки и расстановки кадров, нормальный уровень социального обеспечения, реальная выборная система (в том числе реальная политическая конкуренция), устранение монополизма, введение системных контрольных механизмов, в первую очередь усиление судебной власти таким образом, чтобы любые коррупционные барьеры быстро и оперативно преодолевались судом, а также органами надзора за соблюдением законности. Ведь сейчас, если посмотреть судебную практику, за нарушение прав граждан или предпринимателей по существу никакой ответственности чиновники не несут.

Как только станет более выгодно обращаться в суд или прокуратуру, взятки давать перестанут и не по идеализированным моральным соображениям, а по вполне конкретным материальным мотивам.

Однако, пожалуй, ключевым методом борьбы с коррупцией должен стать другой способ:

Один из наиболее действенных методов борьбы с коррупцией – это нивелирование действия человеческого фактора. Причина любой коррупции – это человеческое дозволение, то есть наделение должностного лица правом без контроля что-либо разрешить или запретить, предоставить или отказать, сделать или не сделать.

В этих условиях появляется искушение использовать такое дозволение для обогащения или иных злоупотреблений. Так как государственные услуги имеют массовый характер, то к ним, как к любым массовым явлениям, применима теория вероятности: явление имеет ровно такую вероятность, какая существует в силу самой схемы организации процесса. Если процесс принятия решения чиновником действенно не контролируется, и есть возможность для коррупции, то она неизбежно наступит. Разговоры о принципиальности здесь абсолютно не при чем. У различных людей-чиновников могут быть сотни причин, по которым коррупционная сделка может составить для них интерес.

Отсюда действенных методов оперативной борьбы с уже существующей коррупцией всего два:

Первый – это жесткий многоплановый контроль результатов деятельности. Например, в Грузии удалось победить коррупцию в дорожной инспекции, главным образом, тем, что под видом обыкновенных граждан на автомашинах разъезжают «летучие» бригады сотрудников собственной безопасности грузинского МВД, которые нарушают правила и предлагают взятки сотрудникам дорожной инспекции. «Проколовшихся» арестовывают. В условиях высокой безработицы и неплохого социального пакета для сотрудников полиции это может стать действенным сдерживающим коррупцию барьером.