Евгений Именитов - Освобождение России. Программа политической партии

Второй метод – это построение схем организации деятельности, исключающих или минимизирующих человеческое дозволение.

Я предлагаю, к примеру, внедрить в отечественной ГИБДД следующую технологию:

Каждому сотруднику ДПС, осуществляющему патрулирование улиц или контролирующему отдельный участок дороги (дорожного движения), вручается прибор (регистратор) с функциями фото-и видеофиксации. Когда сотрудник ДПС останавливает транспортное средство для проверки документов или в связи с нарушением водителем правил дорожного движения, он до контакта с водителем фотографирует автомобиль и его любой государственный регистрационный знак и с помощью сенсорного или иного табло вносит в журнал регистрации устройства причину остановки транспортного средства. Переговоры с водителем записываются в память регистратора. При этом возможности стереть указанные записи из памяти регистратора у инспектора ГИБДД не существует.

Таким образом, возможность договориться с водителем отпадает. Также резко снижена, если полностью не исключена, возможность «отпустить» пьяного водителя. Почему? Потому что нивелирован человеческий фактор. Каждый сотрудник ДПС будет знать, если отпустить пьяного водителя, и он затем совершит наезд на пешехода или попадет в ДТП, то из записи его регистратора немедленно станет известно о том, что он задерживал этого водителя и отпустил его.

Мне могут возразить, что такое нововведение будет дорого. Однако оно будет эффективным и не бесцельным, как некоторые процедуры с переименованием и переодеванием милиции. Кроме того, по сравнению с ущербом, причиняемым коррупционными проявлениями, это будет просто мизер.

Говоря о коррупции, необходимо понимать также ее социальную сущность, а именно то, почему к коррупционной модели склоняются многие чиновники и другие должностные лица среднего звена. Если примитивно считать, что ими руководит злой умысел, то это будет ошибкой. Злой умысел не может руководить буквально всей страной. Должны быть социальные и экономические предпосылки для того же взяточничества, и они есть.

Если должностное лицо обличено властью и принимает важные или даже жизненно важные решения, и при этом его достаток находится за чертой прожиточного минимума либо для этого человека или его семьи нереально решить фундаментальные жизненные проблемы, то он либо озлобляется, либо ищет пути их решения, пользуясь своими служебными полномочиями.

Например, получающий зарплату до 15 тысяч рублей молодой учитель, имеющий жену и грудного ребенка, даже с прожиточным минимумом в 5000 рублей на человека находится за чертой бедности. Для него невозможно формирование накоплений, нереальна поездка в отпуск и решение других вопросов, связанных с важными событиями жизни (получение дополнительного образования, сложное лечение и т. п.). Именно ситуация социальной нужны, и ничто другое, является «спусковым крючком» явления массовой коррупции в нашей стране.

В России с любой проблемой почему-то борются количеством, а не качеством: создаются многочисленные общественные и иные советы, которых никто не слушает, плодятся чиновники, комиссии и т. п.

Решение проблемы состоит в сокращении (или ненаращивании численности) аппарата управления, повышении его образовательного уровня, уровня социального обеспечения, активизации уже существующих инструментов контроля, в том числе минимизирующих действие человеческого фактора.

У человека, берущего взятку, в голове должны действовать весы, на одной чаше которых его должностной статус, социальный пакет, карьера, престиж, на другой – жесткий контрольный механизм, мера ответственности за взятку, неминуемость такой ответственности. Если первая чаша перетягивает, то коррупция побеждается социально, изнутри.

А сейчас нищий по окладу и без перспектив чиновник, полицейский (милиционер), врач, учитель думает следующее: терять по существу нечего, а жить на зарплату – невозможно и, что важно, бесперспективно.

Попробуйте взять ипотечный кредит с казенной зарплатой (кроме высших должностных лиц, конечно), и Вам все будет ясно.

Такое неравенство, несправедливость порождают огромную социальную силу, которая стремится сбалансировать самооценку человека. Особенно критична ситуация для мужчин, которые должны быть добытчиками в семье.

Поскольку в этой сфере работа государства сводится только к видимости некой деятельности, к бездумному увеличению штатов, фактически каждое такое увеличение только плодит новую и новую коррупцию, снижая конкурентоспособность отечественной экономики.

Третьей важной составляющей борьбы с коррупцией всегда является фактор ответственности и контроля.

В стране должно действовать реальное разделение властей, а также существовать и обеспечиваться реальная политическая конкуренция. Отсутствие реальной политической конкуренции, то есть так называемых «честных выборов» – это и есть по существу один из главных коррупционных факторов. Удержание власти преступным путем предполагает также дальнейшее осуществление власти уже не в общественных интересах, а в личных. Если политик не отвечает перед своими избирателями, если у него нет страха быть смещенным на выборах, когда его преемник-конкурент (т. е. оппозиция) подвергнет результаты его работы ревизии, создается ситуация, когда самый действенный инструмент контроля отсутствует.

В этом плане практика назначения «преемников» является скорее отрицательной, чем положительной. Основная задача назначенного преемника – лояльность назначившему его лицу, а не избирателям, не народу.

Таким образом, основные принципы системы контроля и сдерживания коррупции, на мой взгляд, следующие:

– Нивелирование человеческого фактора в принятии типичных решений.

– Системный подход при формировании политики в сфере найма назначаемых управленческих кадров, сбалансированная политика в финансировании расходов на содержание государственного и муниципального аппарата, обеспечение достойного уровня жизни служащих, а также людей социально значимых профессий, работающих в государственных и муниципальных учреждениях (врачи, учителя, военнослужащие и др.)

– Борьба с коррупцией как с социальным явлением путем достойного социального обеспечения добросовестных служащих и работников социально значимых профессий при одновременном уменьшении влияния человеческого фактора (человеческого дозволения)

– Обеспечение действительной политической конкуренции и «честных выборов» для предотвращения коррупции в среде избираемых политиков

– Разделение властей с независимой судебной властью, обеспечение реального и оперативного судебного контроля за деятельностью исполнительной и законодательной властей