Т. Дробышевская - Драматургия города

Как соотносится данная трактовка городской политики с имеющимися точками зрения?

Очевидно, что она вступает в противоречие с двухтысячелетней традицией ассоциировать политику с государством, с борьбой социальных групп за власть и влияние на власть. (Как известно, термин «политика» ведёт своё происхождение от древнегреческого именования «полис», или «город-государство». Под политикой подразумевалась деятельность по устроению жизни коллектива граждан полиса.) Но традиционный подход сегодня уже не рассматривается в качестве единственного. В частности, российский философ И. И. Кравченко, исследуя сущность политики в свете современных представлений о ней, показал: идущее от Аристотеля отождествление политики и государства – не более чем обычай, и «политика как регулирующая и организующая деятельность возможна на всех уровнях отношений в обществе, во всех видах отношений» [53, с. 16].

Тогда, возвращаясь к этимологии термина «политика» – к «городу-государству» («полису»), ключевым элементом в нём для определения термина следует считать не «государство», а «город». То есть, политика имманентна городу, она – порождение города (городского интеллектуального процесса, протекающего в форме игры). В этом смысле в выражении «городская политика» прилагательное является лишним. Однако сегодня оно необходимо для указания на первоисточник политического и для разграничения с отдельными его проявлениями – политиками «международной», «государственной», «региональной», «правовой», «экономической», «социальной», «демографической», «молодёжной», «промышленной», «аграрной», «экологической», «военной» и другими.

Авторы многочисленных публикаций в специализированных изданиях, посвящённых городской политике, трактуют её в традиционном ключе. Под ней понимаются регулятивные меры, осуществляемые государственными институтами (органами государственной власти либо местного самоуправления), в той или иной сфере жизнедеятельности городских сообществ и градостроительстве. Соответственно выделяются и исследуются:

политика в области местного (городского) самоуправления;

политика развития городского расселения;

местная экономическая политика;

политика устойчивого развития городских сообществ;

политика градостроительного развития;

политики по решению частных вопросов – транспортных и жилищных проблем, адаптации мигрантов, возрождения депрессивных городских поселений, противодействия росту преступности и других.

В качестве объектов этих политик рассматриваются долгосрочные цели, которые преследуют государственные институции в соответствующих сферах, в качестве предметов – принципы и механизмы их достижения. Критериями успешности политик считаются: улучшение в городах инвестиционного климата, создание новых рабочих мест, рост доходов населения, повышение прибыльности городских территорий, энергоэффективности муниципальных предприятий и т. п.

В комплексном контексте понятие городской политики применительно к деятельности местных выборных лиц формируется Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. В принятой им Европейской хартии городов ведущими принципами городской политики признаны: демократия, основанная на участии населения; стремление к устойчивому развитию; внутригородская и межтерриториальная солидарность; интеграция культур и развитие экономики знаний [54].

Целостные концепции городской политики разработаны рядом российских учёных, представляющих разные научные школы. Они выстроены на методологической базе региональной экономики [55—56], социологии города [57] и на основе адаптации опыта западных демократий [58]. Несмотря на различия исходных теоретических позиций и научных стилей этих концепций, суть их можно свести к формуле, также утверждающей приоритет публичной власти как творца городской политики:

городская политика – это декларируемая, институционально и законодательно оформленная система деятельности властей всех уровней, осуществляющейся с учётом мнений иных акторов (общественных организаций, партий, корпораций и граждан), оказывающая регулирующее воздействие на развитие городов в рамках определённой идеологии.

Данная формула концептуально мало чем отличается от определения региональной политики как процесса «обоснования (разработки) и реализации разноуровневыми органами власти целенаправленных изменений структуры и параметров территориальной организации общества» [59, с. 19], так что городская политика в интерпретации вышеупомянутых российских специалистов, в сущности, выступает функцией региональной политики государства.

В драматургической теории города доминирование государства может рассматриваться лишь как этап развития городской политики, гиперфункция её правилоустанавливающей линии-составляющей. При этом государственное устройство представляют сущностью социального творчества, государственную управленческую машину – олицетворением власти-знания, а образовательную и стратегическую линии городской политики подчиняют идее государственности. Но по мере развития интеллектуальных сил человека и поддерживающих их технических средств значение государства как принудительной ассоциации знаниевых акторов снижается, оно поступается местом культурным регуляторам. На авансцену городской политики выдвигаются интеллектуально автономные (целостные) личности, реализующие её смысл, репрессированный государством, – быть методологией сборки единой картины мира. (Более детально логика трансформаций городской политики прослежена в разделе 2.)

Городская политика выступает в качестве «колыбели», контекста всех частных политик, и этим объясняется их интеллектуальное родство. Анализ определений видовых политик показывает, что любой из них присущи следующие принципиальные признаки: направляющая и организующая отношения акторов активность, которая осуществляется субъектами, мотивированными определённой системой идей, для достижения поставленных целей. Параллели с предложенной выше версией линий активности городской политики здесь очевидны. Наличие в основе множества специальных политик общего архетипа, заданного городской политикой, делает возможным их согласование и гармонизацию. Эта общая методологическая матрица представляет собой модель непрерывного саморежиссирования интеллектуального процесса, содержание которой обновляется по мере развёртывания картины мира.

Осознание миссии городской политики сделает фокусом политической деятельности не воспроизводство структур власти, экономики, а развитие городских интеллектуальных сообществ.