Анна Назимова - Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Необходимость принятия дополнительных актов, в свою очередь, порождает вопрос о том, от какого государственного органа они должны исходить. В целом Федеральный закон разделяет понятия «орган кадастрового учета» и «орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений».

В отношении органа кадастрового учета в принципе есть достаточная определенность, так как Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» с 12 марта 2004 г. Федеральную службу земельного кадастра России заменило Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, к компетенции которого было отнесено создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости (п. 5.4.5 постановления Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 (вред, от 15 ноября 2006 г.), п. 1,4 постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 202 (в ред. от 17 июля 2006 г.)).

Главный вопрос состоит в определении именно органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Дело в том, что в силу Указа Президента РФ № 314 федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Кроме того, этим же Указом определено, что функции по принятию нормативных правовых актов, в том числе в сфере государственного кадастра недвижимости, переданы Министерству экономического развития и торговли РФ. Однако наиболее вероятно, что Правительство РФ отдельным постановлением наделит Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости правом самостоятельно определять вопросы кадастрового деления территории России и порядка присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости.

Вообще кадастровое деление территории Российской Федерации определяется только для целей присвоения каждому объекту недвижимости кадастрового номера, понятие которого Федеральным законом прямо не определено.

Понятие «кадастровый номер» применительно для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяется Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: кадастровый номер – уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством РФ, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения.

Такое понятие кадастрового номера может вскоре измениться. Так, в проекте федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и отдельных положений законодательных актов Российской

Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено изложить абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в следующей редакции: «кадастровый номер – государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости».

Теоретически сформулировать термин «кадастровый номер» для использования в смысле Федерального закона можно следующим образом: кадастровый номер – не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, сведения о которых содержатся в системе государственного кадастра недвижимости.

В статье 18 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» было предусмотрено, что кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале.

С принятием комментируемого Федерального закона эта формулировка исчезла. Однако, скорее всего, данный порядок формирования кадастрового номера будет установлен нормативным правовым актом уполномоченного органа.

1. Геодезической основой государственного кадастра недвижимости (далее – геодезическая основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном Правительством Российской Федерации порядке геодезические сети специального назначения (далее – опорные межевые сети).

2. Картографической основой государственного кадастра недвижимости (далее – картографическая основа кадастра) являются карты, планы, создаваемые в определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений формах и масштабах.

3. Геодезическая и картографическая основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». При этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.

4. Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

1. Геодезической основой кадастра являются государственные геодезические сети и геодезические сети специального назначения, которые устанавливаются Правительством РФ, так называемые опорные межевые сети.