Энциклопедия юриста

Авакьян С.А.

ФРАНКО — в международной торговле и перевозках означает «свободно», т. е. освобождение покупателя от расходов по доставке товаров в оговоренный пункт в связи с их включением в цену: "свободно у перевозчика" (франко-пере-возчик), "свободно на борту", "свободно вдоль борта судна", "свободно с завода изготовителя", франко-вагон и т. д. В Инкотермс Ф. - компонент франко-условий; Ф.-завод, Ф.-перевозчик, ФАС и ФОБ.

см. Договор коммерческой концессии .

ФРАНЦИЯ (Французская Республика) — государство, расположенное в Западной Европе. Ф. - унитарное государство. Страна разделена на 95 департаментов, департаменты — на коммуны. В департаментах действуют органы самоуправления — генеральные советы, избираемые населением сроком на 6 лет с обновлением состава наполовину каждые 3 года. Центральная власть представлена в лице префектов, назначаемых президентом. В коммунах местная власть осуществляется муниципальными советами, избираемыми населением на 6 лет. Муниципальные советы выбирают мэра.

По форме правления Ф. - республика, в которой элементы парламентарной республики сочетаются с элементами президентской. Конституция Французской Республики вступила в силу 5 октября 1958 г. Она утвердила государственный строи, получивший название Пятой республики.

Центральное место в системе государственных органов Ф. принадлежит президенту. Он избирается на 7 лет путем всеобщих и прямых выборов. Полномочия президента чрезвычайно обширны. Некоторые из них требуют министерской контрасигнации, однако наиболее важные права осуществляются президентом лично. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать "своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства". В этой же статье провозглашается, что президент является "гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров". Он наделен правом законодательной инициативы. Все законы, принятые парламентом, должны быть в течение 15 дней подписаны и обнародованы президентом. Если он не согласен с законом или какими-то его положениями, то может потребовать его повторного обсуждения. После вторичного одобрения законопроекта парламентом президент обязан его подписать. По предложению правительства во время сессий парламента или по предложению палат президент может передать на референдум законопроект, "касающийся организации государственной власти, содержащий одобрение какого-либо соглашения о Сообществе или имеющий целью разрешить ратификацию какого-либо договора" (ст. 11). В случае одобрения законопроекта президент обнародует его в 15-дневный срок. Любой законопроект может быть передан президентом в Конституционный совет для проверки соответствия его Конституции.

Президент имеет право роспуска нижней палаты парламента, однако решение об этом он может принять только после консультации с премьер-министром и председателями палат парламента (ст. 12). В двух случаях — в течение года с момента выборов и в период осуществления президентом чрезвычайных полномочий — роспуск Национального собрания невозможен.

Достаточно широки прерогативы президента и в сфере управления. Он председательствует на заседаниях Совета министров, подписывает обсуждавшиеся на них декреты и постановления, назначаем премьер-министра и по его предложению — других членов правительства, принимает отставку премьер-министра и министров, в соответствии со ст. 13 "производит назначения на гражданские и военные должности". Представляет Ф. в отношениях между государствами, заключает договоры, назначает послов Ф., принимает иностранных послов. Является главнокомандующим вооруженными силами. Наконец, президент — "гарант независимой судебной власти", он имеет право решать вопросы о помиловании осужденных. Кроме перечисленных выше обширных прав, осуществляемых президентом в нормальных условиях, ст.16 Конституции предусматривает за ним чрезвычайные полномочия "в случае возникновения для Республики непосредственной угрозы". Решение о введении в действие чрезвычайных полномочий президент принимает после консультации с премьер-министром и информирует об этом население страны. В течение всего срока действия чрезвычайных полномочий в руках президента сосредоточена вся полнота власти.

Законодательный орган Республики — парламент — с установлением Пятой республики играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из 2 палат — Национального собрания и Сената. Национальное собрание, в состав которого входят 577 депутатов, избирается сроком на 5 лет. По Закону 1985 г. выборы в Национальное собрание проводятся на основе пропорциональной избирательной системы. В Сенат входят представители департаментов, "заморской Ф." и французов, проживающих за границей. В составе Сената — 304 человека, избираемых путем косвенных выборов на 9 лет. Каждые 3 года Сенат обновляется на 1/? Парламент собирается на очередные сессии 2 раза в год. Каждая палата создает по 6 постоянных комиссий. Основная функция парламента — принятие законов — значительно ограничена Конституцией 1958 г. Прежде всего, ст. 34 точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение остальных вопросов отнесено к ведению правительства. Если парламент превысит свои полномочия, правительство вправе потребовать у Конституционного совета принять решение о разграничении компетенции. О сужении прав законодательной власти свидетельствует также ограничение депутатов в осуществлении ими законодательной инициативы (ст. 40) и приоритет рассмотрения правительственных законопроектов на заседаниях палат (ст. 42). Права парламента ограничены и в финансовой сфере. Статья 47 устанавливает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов. В случае нарушения этого срока положения законопроекта могут быть введены в действие путем издания правительством соответствующего акта.

Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства. Статья 49 предоставляет возможность выразить правительству недоверие, приняв резолюцию порицания. С целью производства парламентских расследований палаты могут образовывать комиссии, проверяющие те или иные факты и дающие по ним свои заключения.

Правительство Ф. — Совет министров, согласно ст. 20 Конституции "определяет и ведет политику нации". В состав правительства входят премьер-министр — глава правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Функции правительства определены в Конституции в самой сжатой форме. Статья 37 устанавливает, что все вопросы. не включенные "в область законодательства, решаются в административном порядке", т. е. в той сфере, которая выходит за пределы действия закона, акт правительства заменяет закон. Кроме того, согласно ст. 38, правительство с разрешения парламента может принимать ордонансы (акты, имеющие силу закона)и в сфере действия закона. Ордонансы должны быть утверждены специально изданным законом "до истечения срока, указанного законом, разрешившим их издание". Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку.