Энциклопедия юриста

Э.п. впервые обособлены в гл. 26 УК и помещены в раздел "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка" (раздел IX).

УК предусмотрена уголовная ответственность за:

— нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

— нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);

— нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

— нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с вредителями и болезнями растений (ст. 249);

— загрязнение природной среды (ст. 250–252);

— порчу земли (ст. 254);

— уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259);

— уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);

— нарушение режима заповедников, заказников и других особо охраняемых природных территорий и объектов природы (ст. 262);

— нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253);

— нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

— нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255).

К традиционным преступлениям, связанным с незаконным захватом природных ресурсов, УК отнес:

— незаконную добычу водных животных и растений (ст. 256);

— незаконную охоту (ст.258);

— незаконную порубку деревьев и кустарников(ст. 260).

Конструкция норм об охране природы, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда, причиненного экологическим правонарушением здоровью или жизни человека. Повышенная ответственность установлена за нарушение правил охраны ОПС в зонах экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации.

Лит.: Жевлаков Э.Н. Экологические преступления и экологическая преступность. М., 1996.

Жевлаков Э.Н.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО — отрасль права, регулирующая отношения по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

Субъектами Э.п. (участниками экологических правоотношений) являются граждане, юридические лица, муниципальные образования, а также государство.

Предметом Э.п. как самостоятельной отрасли права выступают экологические (природоохранительные) общественные отношения. Данный вид волевых общественных отношений может складываться в сфере сохранения, улучшения, воспроизводства, использования ресурсов, либо в сфере управления окружающей природной средой (ОПС).

В их число входят отношения:

— в сфере создания и функционирования особо охраняемых природных территорий;

— по обеспечению экологической безопасности;

— в сфере применения юридической ответственности за экологические правонарушения.

Объектами экологических общественных отношений выступают: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная древесно-кустарниковая растительность, дикий животный мир, находящийся в состоянии естественной свободы, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты, а также такие особо охраняемые природные объекты, как государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, ботанические сады и дендрарии, государственные природные заказники. памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты, а равно находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений и места их обитания.

В Э.п. преобладает императивный (повелительный) метод, отражающий активную роль государства в регулировании природопользования и обеспечении охраны природной среды.

Система отрасли Э.п. представлена тремя частями: общей, особенной и специальной. Общая часть Э.п. состоит из следующих правовых институтов:

а) общие положения Э.п.;

б) государственное управление охраной ОПС и природопользованием;

в) право граждан на здоровую, благоприятную ОПС;

г) экономико-правовой механизм охраны ОПС;

д) нормирование качества ОПС;

е) правовые основы информационного обеспечения;

ж) право природопользования;

з) юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть Э.п. объединяет следующие правовые институты:

а) правовое регулирование использования и охраны земель;

б) правовое регулирование использования и охраны недр;

в) правовое регулирование использования и охраны вод;

г) правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя;

д) правовое регулирование охраны лесов и древесно-кустарниковой растительности;

е) правовое регулирование охраны и использования животного мира;

ж) правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов;

з) правовое регулирование обращения с радиоактивными и опасными веществами и твердыми отходами; и) правовой режим экологически неблагоприятных территорий.

Специальная часть включает:

а) Э.п. и управление в зарубежных странах;

б) международно-правовую охрану ОПС.

Конституция РФ в ст. 9 содержит принцип разнообразия форм собственности на природные ресурсы, а также принцип рационального использования и охраны природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статья 36 закрепляет принцип ненанесения ущерба ОПС, ненарушения прав и законных интересов иных лиц при владении, пользовании и распоряжении природными ресурсами. Статьи 41–42 провозглашают принцип права граждан на экологически благоприятную природную среду.

Самостоятельность Э.п. как отрасли права подтверждается и наличием особой системы нормативно-правовых актов (источников), регулирующих экологические (природоохранительные) отношения.

Особую роль среди специальных систематизированных законодательных актов как источников Э.п. играет Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды".

В нем закреплены такие отраслевые принципы, как:

— приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

— научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

— неуклонное соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость ответственности за экологические правонарушения;

— гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

— международное сотрудничество в охране ОПС.

В этом законе впервые закреплены нормы, регулирующие экономический механизм охраны ОПС, нормирование качества ОПС, понятия зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия и определен порядок объявления их таковыми.