Энциклопедия юриста

Колодкин Л.M.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ — система специальных судебных и административных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления, а также в более узком смысле — особый процессуальный порядок рассмотрения административных дел и разрешения административно-правовых споров между гражданином или юридическим лицом, с одной стороны, и органом государственного управления — с другой.

В ряде зарубежных стран система А.ю. сложилась еще во второй половине XIX в. Органами А.ю. являются либо специальные административные суды (Франция, Германия, Швейцария и др.), либо общие суды в сочетании с ведомственными административными судами (США, Великобритания и др.). Иногда

А.ю. осуществляется также особыми структурными подразделениями в рамках органов исполнительной власти или судов общей юрисдикции.

А.ю. в РФ имеет конституционную основу (п. 2 ст. 118 Конституции РФ) и представлена судами общей юрисдикции. ФКЗ РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" не предусматривает административных судов. В то же время в Законе оговорено, что специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий ФКЗ.

В порядке осуществления А.ю. судьи районных (городских) судов в первую очередь рассматривают дела об административных правонарушениях (ст. 202 КоАП предусмотрено более 50 категорий таких дел). Процессуальный порядок их рассмотрения определен главой 21 КоАП и подчиняется общим правилам административного производства.

Дела:

а) об обжаловании гражданами в суд неправомерных действий (решений) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, которыми нарушены их права и свободы (Порядок такого обжалования был определен Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан");

б) по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий;

в) по жалобам об ошибках, допущенных в списках избирателей — рассматриваются в соответствии с ГПК по общим правилам гражданского судопроизводства за отдельными изъятиями, установленными законодательством РФ.

Лит.: Зеленцов А.В. Административная Юстиция: Учеб. пос. М., 1997.

Крутских В.Е.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ — принудительная мера государственного воздействия (санкция) за совершение административного правонарушения; является мерой административной ответственности и применяется в целях воспитания правонарушителя, в духе соблюдения законов, правил общежития, уважения прав и законных интересов граждан, общества и государства, а также профилактики правонарушений как этим, так и другими лицами. А.в. выполняет функцию предупреждения преступлений.

А.в. всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного лицом административного правонарушения (проступка).

К А.в. относятся:

— предупреждение;

— штраф;

— возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

— конфискация указанных предметов;

— лишение специального права, предоставленного данному гражданину (право управления транспортными средствами, право охоты, право на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);

— исправительные работы;

— административный арест;

— административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 24 КоАП).

Возмездное изъятие и конфискация предметов, административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных А.в. Все иные виды А.в. (принуждение, штраф, лишение специальных прав, исправительные работы и административный арест) могут применяться только в качестве основных.

За одно административное правонарушение может быть наложено одно основное (либо основное и одно дополнительное) взыскание. Одновременное применение двух основных (либо двух дополнительных) взысканий недопустимо. Нельзя, например, наложить на виновного в мелком хулиганстве административный арест и штраф одновременно, так как оба эти вида взысканий относятся к основным.

При наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины. имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность (ст. 22 КоАП).

Законодатель ограничивает срок обращения постановления о наложении А.в. к исполнению 3 месяцами со дня вынесения постановления (ст. 282 КоАП).

Исполнение постановления автоматически приостанавливается, если в установленный срок подана жалоба или принесен протест (из этой нормы исключаются случаи наложения взыскания в виде предупреждения, административного ареста и штрафа, взыскиваемого на месте совершения правонарушения).

Течение этого срока возобновляется с момента, когда судом (органом управления) вынесено соответствующее решение.

При наличии обстоятельств, вследствие которых немедленно исполнить постановление о наложении А.в. невозможно, допускается отсрочка его исполнения на срок до 1 месяца (ст. 280 КоАП). В этом случае приостанавливается и течение срока давности исполнения постановления А.в. Оно возобновляется с момента окончания отсрочки исполнения.

Принудительное исполнение постановления о наложении штрафа в виде А.в. осуществляется в порядке, предусмотренном ГПК.

Если у лица отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, по указанным в протоколе адресу и месту работы оно не проживает и не работает, судебный пристав может вернуть постановление органу (должностному лицу), которое налагало А.в. в виде штрафа (ст. 365 ГПК). При этом срок давности для обращения постановления к исполнению начинает течь заново. Новый срок давности начинает течь со дня, когда постановление было возвращено без исполнения(Инструкция об исполнительном производстве, утвержденная приказом министра юстиции СССР от 15 ноября 1985 г. № 22).

В соответствии с положениями ТК предметы контрабанды или их сокрытия подлежат конфискации независимо от времени их обнаружения.

Колодкин Л.М.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ — принудительное, кратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица, совершившего административное правонарушение. Представляет собой неотложное действие у правомоченных должностных лиц, обеспечивающее привлечение виновного к ответственности административной, и не является мерой административного взыскания.