Энциклопедия юриста

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА — совокупность административно-процессуальных норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел.

Необходимость регламентации отдельных видов А.п. вызвана тем, что административный процесс охватывает всю сферу государственного управления, многообразие категорий дел, разрешение которых подразумевает введение специальных процедур.

Критерий выделения из административного процесса того или иного вида А.п. — характер управленческих дел, их свойства и особенности. Учет этих особенностей составляет специфику того или иного А.п.

В науке административного права выделяются следующие виды производств:

а) производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;

б) производство по делам о поощрении;

в) производство по делам о дисциплинарных проступках;

г) производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях включает в себя ряд специфических производств, регламентированных гл. 23–32 КоАП.

Выделяются также производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба; производство по делам об изобретениях, открытиях и патентах и др. При всем многообразии видов А.п. они имеют общие черты:

а) осуществляется соответствующими органами исполнительной власти, кроме случаев, прямо предусмотренных в законе, например, в соответствии с КоАП суды (судьи) уполномочены рассматривать более 50 категорий дел об А.п.;

б) все виды А.п. регулируются административно-процессуальными нормами.

Указанные особенности объединяют все виды А.п. в единый административный процесс.

Колодкин Л.М.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ — в ряде зарубежных государств (ФРГ, Франция, Финляндия, Швеция) особый вид судов наряду с обычными (общей компетенции и специализированными) судами. А.с. осуществляют административное правосудие (см. Административная юстиция ). Система и принципы внутренней организации и деятельности А.с., как правило, те же, что и у обычных судов. В РФ А.с. в настоящее время отсутствуют.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АКТ — акт органа государственного управления, который в отличие от нормативного акта устанавливает, изменяет или прекращает конкретное правоотношение, а не общеобязательное правило.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ — 1) мера административного взыскания, применяемая за отдельные виды административных правонарушений. А.а. — самое строгое из всех видов взысканий; заключается в лишении свободы на период, указанный постановлением по делу об административном правонарушении. А.а. установлен только за те проступки, которые близки к предусмотренным уголовным законодательством преступлениям, не представляющим большой общественной опасности. К числу таких административных правонарушений (проступков) относятся:

— незаконное приобретение и хранение наркотических средств в небольших размерах (ст. 44 КоАП);

— мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП);

— распитие спиртных напитков в общественных местах, появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде (ст. 162 КоАП);

— злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника;

— проявление неуважения к суду;

— неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю общественности;

— злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или другого гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы РФ (ст. 165 КоАП).

А.а. назначается только в исключительных случаях и лишь судом (судьей), в пределах от 1 до 15 суток (ст. 32 КоАП). Постановление судьи об А.а. — окончательное и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит (ст. 266 КоАП). Оно приводится в исполнение немедленно после его вынесения, независимо от того, какое из перечисленных административных правонарушений установлено.

В связи с тем что лица, подвергнутые А.а., используются без оплаты труда на физических работах (уборка улиц, дворов, мест общественного пользования и др.), А.а. не может применяться к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет; к инвалидам I и II групп (ст. 32 КоАП).

Лицо после оглашения постановления суда о применении к нему А.а. доставляется работником милиции в орган внутренних дел и содержится под стражей в специальном приемнике для лиц, подвергнутых А.а., или в изоляторах временного содержания в течение срока, определенного в постановлении судьи, в условиях специального режима и осуществления мер воспитательного и трудового воздействия.

Режим содержания обеспечивает:

а) изоляцию, предотвращение побегов и. совершения новых правонарушений;

б) применение средств исправления и воспитания (воспитательная работа и трудовое использование);

в) соблюдение правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, предназначенных для содержания;

г) раздельное содержание в зависимости от пола и характера совершенного правонарушения.

Права и обязанности лиц, подвергнутых А. а, в период их содержания в специальных учреждениях органов внутренних дел регламентированы Положением о специальном приемнике при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых А.а. (приказ МВД СССР от 21 декабря 1971 г. № 356).

В срок отбывания А.а. засчитывается время административного задержания.

При освобождении лицу выдается справка о времени пребывания под арестом и характере правонарушения, за совершение которого он был подвергнут административному взысканию.

Применение А.а. не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы, не прерывает трудового стажа.

За время нахождения под А.а. заработная плата по месту постоянной работы не выплачивается. Совместной инструкцией Минфина СССР и МВД СССР от 18 августа 1987 г. № 171-1/4708 "О порядке расходования и учета средств по содержанию лиц, подвергнутых административному аресту" установлен порядок удержания с арестованных расходов по их содержанию и питанию за время ареста.