Энциклопедия юриста

ЗЕМЛИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ — земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения, предоставленные соответствующими государственными органами исполнительной власти в пользование или аренду предприятиям, учреждениям, организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. Образуют самостоятельную категорию земель в составе земельного фонда. Субъектами права пользования ими выступают предприятия, учреждения, организации горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, железнодорожного, автомобильного транспорта, энергетики, связи, радиовещания, информатики и космического обеспечения, обороны, закрытые административно-территориальные образования.

Правовой режим использования и охраны З.н.с.н. характеризуется общими чертами (однородными признаками), как-то:

а) предоставленные для специальных целей, они используются в качестве пространственного (операционного) базиса — места для размещения промышленных предприятий, объектов железнодорожного, автомобильного, трубопроводного транспорта;

б) преимущественно относятся к объектам государственной (причем чаще федеральной) собственности;

в) повышенная экологическая опасность для населения и природной среды, создаваемая функционированием и эксплуатацией. размещаемых на этих землях экологически опасных объектов предопределяет необходимость создания вокруг объектов промышленности, транспорта, энергетики, обороны специальных охранно-защитных зон, запретных зон;

г) порядок создания таких зон и охранный режим устанавливаются (с учетом потенциальной опасности) специальным законодательством (например, ФЗ РФ от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте", а также Закон РФ от 14 июня 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании");

д) управление З.н.с.н. осуществляют в первую очередь ведомственно-отраслевые органы, МПС, Минобороны, ФПС;

е) эти земли ввиду специальных далеко не однородных целей и задач их использования не образуют единого земельного массива по сравнению с землями сельскохозяйственного назначения, землями населенных пунктов. Они предоставляются в пользование очередями.

Гусев Р.К.

ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ — земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, изъятые постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и гражданского оборота (для них установлен особый правовой режим).

К З.о.о.т. относятся земельные участки:

а) природно-заповедного фонда;

б) природоохранного назначения;

в) оздоровительного назначения;

г) рекреационного назначения;

д) историко-культурного назначения;

е) особо ценные.

Порядок отнесения, использования и охраны З.о.о.т. федерального значения устанавливается Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ на основании ФЗ. Порядок отнесения, использования и охраны З.о.о.т. регионального и местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на основании ФЗ, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Субъекты РФ и муниципальные образования могут устанавливать иные категории особо охраняемых территорий (парки, зеленые зоны, природные ландшафты, заповедники и др.).

В состав земель природно-заповедного фонда включаются участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение. К ним относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, дендрологических парков, природных парков, ботанических садов.

На этих землях запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная ФЗ и законами субъектов РФ. На других землях этого фонда допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Изъятие земель природно-заповедного фонда для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. Территории государственных природных заказников, памятников природы, а также часть территорий природных парков, национальных парков могут включаться в земли иных категорий.

Для обеспечения режима функционирования государственных природных заповедников и других объектов могут устанавливаться охранные зоны с запрещением в пределах этих зон деятельности, отрицательно влияющей на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются, но последние обязаны использовать их с соблюдением особого правового режима.

В местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в случаях, предусмотренных ФЗ об их правовом статусе, могут образовываться территории традиционного природопользования. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается ФЗ, границы этих территорий определяются Правительством РФ.

К землям природоохранного назначения относятся участки:

а) водоохранных зон рек и водоемов;

б) запретных и нерестоохранных полос;

в) лесов, выполняющих защитные функции;

г) противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных лесонасаждений;

д) иные земельные участки, выполняющие природоохранные функции.

На этих землях по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране окружающей среды допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима их охраны. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.

К землям оздоровительного назначения относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний. Для защиты этих земель устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Земельные участки в пределах санитарных зон у собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются, кроме случаев, если установленным санитарным режимом предусматривается полное исключение земель из хозяйственного оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).