Энциклопедия юриста

— твердую норму представительства, т. е. конкретное число избирателей или населения, которое приходится на один избирательный округ;

— требование деления территории государства, субъекта федерации, муниципальной единицы на избирательные округа с равной численностью избирателей, населения.

По ФЗ РФ от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ "О выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации" образуются 225 одномандатных избирательных округов, при этом одно из условий — равенство числа избирателей в округах в пределах одного субъекта РФ с допустимым взаимным отклонением не более 10 %, а в труднодоступных и отдаленных районах — не более 15 % (см. Избирательный округ );

3) количество полученных голосов избирателей, или избирательное частное.

Авакьян С.А.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ — часть территории государства, субъекта федерации или административно-территориальной единицы, от которой избираются один или более депутат в представительный орган государственной власти или местного самоуправления. Поскольку И.о. всегда связан с определенной территорией, чаще всего говорят о территориальном И.о.

Если в территориальном И.о. избирается один депутат, такой И.о. называется одномандатным И.о., если избираются два депутата — двухмандатным И.о. ("биноминальный И.о."), если три и более депутата — многомандатным И.о. ("полиноминальный И.о.").

В настоящее время в РФ на уровне местного самоуправления нередко многомандатным И.о. становится целиком территория того или иного муниципального образования (города, района и т. д.); все выдвигаемые здесь кандидаты включаются в один бюллетень.

Применительно к выборам депутатов ГД используется понятие "федеральный И.о.", а вся территория РФ становится в этом случае одним округом.

Образование И.о. осуществляется в соответствии с правилами, устанавливаемыми избирательным законодательством. Согласно ФЗ РФ от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ "О выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации" одномандатные И.о. по выборам депутатов должны отвечать следующим требованиям:

а) равенство числа избирателей в И.о. в пределах одного субъекта РФ с допустимым взаимным отклонением не более 10 %, а в труднодоступных и отдаленных районах — не более 15 %. Выражение "допустимое взаимное отклонение" означает, что в одном округе может быть до 10 или 15 % избирателей выше средней нормы, в другом — до 10 или 15 % ниже, т. е. расхождение в численности избирателей между обычными округами разрешено до 20 %). а в дальних районах — до 30 %;

б) территориальное единство: И.о. образует единую территорию, не допускается образование И.о. из не граничащих между собой территорий.

При образовании территориальных И.о. определяется так называемая норма представительства (см. Избирательный метр). На территории субъекта РФ с числом избирателей меньше единой нормы представительства образуется по одному И.о. В остальных субъектах РФ образуется столько округов, сколько их получается с учетом единой нормы представительства.

И.о. для выборов депутатов ГД образует ЦИК на основании представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ данных о численности избирателей, проживающих на их территориях.

Авакьян С.А.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС — совокупность действий по избранию депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. И.п. делится на следующие стадии:

— назначение выборов; образование избирательных округов и избирательных участков, формирование избирательных комиссий (утверждение состава тех комиссий, которые создаются только на период выборов, переформирование постоянно действующих комиссий, если истек срок их полномочий);

— составление списков избирателей;

— выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборную должность;

— предвыборная агитация, включая создание избирательных фондов, распределение эфирного времени выступления кандидатов и их сторонников;

— голосование, определение результатов выборов.

Частью И.п. может быть повторное голосование (если никто не победил в первом туре. проводится второй тур по двум кандидатам, набравшим большее число голосов). Если никто не победил либо выборы проводились с нарушением законодательства, могут быть назначены повторные выборы, тогда заново производится выдвижение кандидатов и не исключено обновление состава избирательных комиссий.

Авакьян С.А.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК — часть территории административно-территориальной единицы (города, района, сельсовета и др.), на которой организуется голосование на выборах. Для этой цели в И.у. создается участковая избирательная комиссия.

И.у. образуют главы муниципальных образований по согласованию с соответствующими территориальными и окружными избирательными комиссиями. Обычно И.у. существуют в неизменных границах многие годы. за ними сохраняется то же самое место (помещение) для голосования, что облегчает ориентацию избирателей. Тем не менее на каждых очередных выборах принимается специальное решение об образовании И.у. Как правило, это делается не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

Обычно И.у. образуются с учетом ряда требований: не более 3 тыс. избирателей на каждом И.у.: соблюдение границ административно-территориального деления в субъекте РФ, недопустимость пересечения границ избирательных округов границами И.у.

Каждому И.у. присваивается в ходе соответствующих выборов определенный номер. На территории каждого субъекта РФ устанавливается единая нумерация И.у.

Разрешено образовывать И.у. в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах, иных стационарных лечебно-профилактических учреждениях и других местах временного пребывания избирателей, а также в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях. Срок образования, как правило, тот же — за 60 дней, а в исключительных случаях — не позднее чем за 5 дней до дня выборов. Такие И.у. входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. И.у. не образуются на вокзалах, в аэропортах, речных и морских портах, в гостиницах.

Военнослужащие голосуют на общих И.у. В порядке исключения допускается образование И.у. в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах. В этих случаях И.у. образуют командиры воинских частей по решению соответствующей окружной избирательной комиссии. Законодательство предусматривает, что всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам в депутаты и их доверенным лицам должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования в воинской части (по предъявлении соответствующего удостоверения).