Энциклопедия юриста

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО — 1) В объективном смысле: совокупность правовых норм о порядке выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц государства и местного самоуправления. На базе И.п. организуются и проводятся избирательные кампании, а возникающие на основе И.п. общественные отношения являются избирательными правоотношениями. Основу И.п. составляют нормы конституции государства. Помимо этого принимаются специальные избирательные законы (в некоторых странах — избирательные кодексы), иные акты.

В РФ система специального И.п. представлена многими актами. Во-первых, это федеральное законодательство. Оно состоит из ФЗ РФ от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также ФЗ РФ от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ "О выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации" и ФЗ РФ от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". Установлена уголовная и административная ответственность за нарушения избирательного законодательства. 17 августа 1995 г. был принят ФЗРФ № 146-ФЗ "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва". Во-вторых, это избирательное законодательство субъектов РФ. Чаще всего оно представлено законами о выборах депутатов органов законодательной власти субъектов, о выборах глав исполнительной власти субъектов, о выборах депутатов и должностных лиц местного самоуправления в соответствующих субъектах РФ.

В связи с тем что в РФ на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации (а их насчитывается 89) существует не менее 270 избирательных законов, между ними проявляются определенные различия и расхождения. С учетом этого обстоятельства издаются нормативные документы (инструкции, разъяснения, методические рекомендации) ЦИК, которые составляют важную часть нормативной правовой основы выборов (а значит, и И.п.). Такие документы посвящаются различным этапам федеральных выборов, а также вопросам проведения выборов в субъектах РФ. Определенную роль в упорядочении этих процессов играют подобные же документы избирательных комиссий субъектов РФ.

2) В субъективном смысле: право гражданина избирать и избираться в государственные органы (различаются соответственно активное и пассивное избирательное право). Относится к труте политических прав.

Авакьян С.А.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ — количество голосов избирателей, приходящееся на один депутатский мандат. В РФ используется при подсчете голосов и определении количества мест, предоставляемых получившим депутатские мандаты партиям и движениям, выдвинувшим свои избирательные списки при выборах в ГД по федеральному избирательному округу (см. Пропорциональная избирательная система ).

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ — специальные коллегиальные органы, создаваемые для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов, выборных должностных лиц. В случае назначения и проведения общегосударственных и местных референдумов (голосований) И.к. именуются в этом случае комиссиями по проведению референдума.

И.к. выполняют свои функции на общественных началах, не порывая с основным местом работы, за исключением узкого круга лиц, возглавляющих И.к. более высокого уровня. Общественный характер деятельности комиссий заключается и в приемах выполнения задач — широкая гласность, участие в деятельности И.к. представителей от избирательных объединений и кандидатов в депутаты, СМИ. общественности. Однако решения комиссий по вопросам их ведения в принципе носят обязательный характер. в том числе для государственных органов и органов местного самоуправления. Более того, верхний эшелон И.к. имеет право принятия актов нормативного характера по вопросам организации и проведения выборов, т. е. выполняет функцию правотворчества. Это означает, что в деятельности И.к. сочетаются общественные и государственные начала.

ФЗ РФ от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ "О выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации" установлена система И.к., которая обеспечивает также выборы Президента РФ.

В нее входят:

а) ЦИК;

б) И.к. субъектов РФ;

в) окружные И.к. по выборам депутатов в ГД по одномандатным избирательным округам;

в) территориальные (районные, городские, другие) И.к.;

г) участковые И.к. (см. также Центральная избирательная ко миссия РФ).

Авакьян С.А.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ — общероссийские общественные объединения, созданные в порядке установленном ФЗ, уставы которых предусматривают участие в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов в депутаты зарегистрированы Минюстом РФ не позднее чем за 6 месяцев до объявления дня выборов (ФЗ РФ от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ "О выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации"). Избирательным объединениями являются общефедеральные партии, иные общественные организации и общественные движения.

Избирательный блок может образовываться не менее чем двумя общественными объединениями, являющимися с(гласно Закону избирательными объединениями.

На выборах депутатов ГД каждое И.о. имеет право выдвигать федеральны список и список кандидатов по одномандатным округам. После регистрации списка И.о. может создать свой избирательный фонд, в котором в установление законом порядке концентрируются финансовые средства, используемые и проведение избирательной кампании.

И.о.:

— вправе вести агитацию за избрание своих и против избрания иных кандидатов;

— может назначить своих представителей в качестве членов избирательны комиссий с совещательным голосом, а день голосования — направить своих наблюдателей в помещения для голосования;

— может оспаривать решения избирательных комиссий и действительность выборов в установленном законом порядке. При выборах Президента РФ И. имеет право выдвигать кандидата на эту должность. Возможность и порядок с здания И.о. на региональных и муниципальных выборах, их права определяются законодательством субъектов РФ.

Авакьян С.А.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНЗ (квалификации) — устанавливаемый конституцией или избирательным законом условия для получения или осуществления активного и пассивного избирательного права.

В истории избирательного права использовались самые разнообразь цензы — возрастной, гражданства, грамотности, имущественный, образовательный, оседлости, служебный, языковой и др. Причем прослеживается тенденция отказа от цензов, ущемляющих права различных социальных групп (происходит отказ от ранее распространенного "полового ценза", по которому избирательное право предоставлялось только лицам мужского пола).