Энциклопедия юриста

Основу М.п. составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли (их нормы) играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов деятельности местной власти — местного самоуправления. Кроме того, в содержание М.п. входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в различных сферах местной жизни.

Главный источник М.п. — Конституция РФ, в которой закреплены общие принципы организации и деятельности местного самоуправления, его гарантии. Этому посвящена гл. 8 Конституции РФ, а также ст. 3 и 12 Конституции РФ.

Статья 72 (пункт "н") Конституции РФ содержит принципиальное положение о том, что установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Одним из основных источников М.п. является ФЗ РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Одновременно продолжает действовать целый ряд норм Закона РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", в части, не противоречащей новому закону. Еще один закон, непосредственно посвященный местному самоуправлению, — ФЗ РФ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Нормы М.п. содержатся не только в федеральных, но и в правовых актах субъектов РФ (Конституции республик в составе РФ, уставы других субъектов РФ, законы и положения о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления и т. д.). Еще одним уровнем правового регулирования муниципальных отношений являются нормативно-правовые акты, принимаемые в соответствии с законодательством органами местного самоуправления (уставы, положения о местном самоуправлении и др.).

М.п. как комплексная отрасль права характеризуется системным строением, включая в себя следующие части:

а) система, принципы и функции местного самоуправления;

б) территориальные основы местного самоуправления;

в) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, муниципальная служба;

г) формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления;

д) финансово-экономическая основа местного самоуправления;

е) гарантии местного самоуправления;

ж) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Лит.:

Фалеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994;

Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. Основные законодательные акты. Пермь, 1996;

Муниципальное право: Учебн. пособ. Новосибирск. М., 1995;

Таболин В.В. Право муниципального управления. М.,1997.

Додонов В.Н.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ БАНКИ — кредитные учреждения, входящие в банковскую систему РФ и осуществляющие свою деятельность в соответствии с ФЗ РФ от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ "О банках и банковской деятельности" и другими законодательными актами РФ. Один из учредителей(участников) — соответствующий орган субъекта РФ или местного самоуправления. Средства бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, свободные денежные средства и иные объекты собственности, находящиеся в ведении государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, могут быть использованы для формирования уставного капитала М.б. на основании соответственно акта субъекта РФ или решения органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. М.б. создаются в целях совершенствования расчетно-кассового обслуживания счетов по исполнению бюджетов соответствующих уровней, бюджетных и внебюджетных счетов муниципальных учреждений и организаций, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств, обеспечения бесперебойного функционирования муниципальных предприятий, оперативного управления временно свободными денежными средствами бюджета предприятий. В свое и деятельности М.б., как правило, руководствуются приоритетом развития соответствующего регионального или муниципального образования. М.б. ведут работу по упорядочению привлечения кредитных ресурсов муниципальными органами, осуществляют эмиссию муниципальных ценных бумаг, привлечение кредитных ресурсов, независимую экспертизу инвестиционных проектов и программ.

Прозоров А.Л.

МУСУЛЬМАНСКОЕ ПРАВО — одна из основных систем права современности; термин, используемый в нескольких значениях. Как правило, М.п. понимается как синоним шариата (его нормативной стороны) или фикха (в значении права). Считается, что становление классического М.п. связано с разработкой фикхом-доктриной основополагающих правовых понятий, категорий и конструкций на основе интерпретации шариата как системы, позволяющей дать оценку любого поступка мусульманина.

Отношение к шариату как к совокупности предписаний, ниспосланных Аллахом и переданных им людям через своего посланника пророка Мухаммеда, легло в основу мусульманской концепции права, в соответствии с которой право в целом и все конкретные правовые решения должны выводиться в конечном счете из шариата. Сложились два основных подхода к правовому осмыслению последнего. Одни мусульманские юристы стремились формулировать правовые оценки путем максимально точного следования Корану и сунне, а другие предпочитали «извлекать» право из шариата на основе широкого использования рациональных методов толкования его смысла, а не букв. Сочетание этих двух подходов легло в основу учения об источниках фикха о методах формулирования правовых решений (усуль аль-фикх). Ставшее стержнем мусульманской концепции права, это учение исходит из того. что основными источниками права (фикха) являются Коран и сунна, которые либо непосредственно содержат конкретные правила поведения, либо предлагают пути их «извлечения» из божественного откровения. Другим основным источником считается аль-иджма, под которым мусульманская концепция права постепенно стала понимать единодушное мнение наиболее авторитетных правоведов по вопросам, не прямо урегулированным Кораном и сунной. Еще одним основным источником права (фикха) признается кыяс — решение вопросов, на которые нет конкретных ответов в Коране и сунне, по аналогии. Кроме того, классическая мусульманская концепция права допускает иные рациональные приемы формулирования правовых оценок в качестве дополнительных, подчиненных источников. Как и кыяс, они считаются изначально предусмотренными Кораном, сунной или аль-иджма и представляют собой различные проявления иджтихада — творческого рационального поиска правовых решений.