Энциклопедия юриста

и) П. РФ заботится о безопасности и определяет военную доктрину государства. Он является председателем Совета Безопасности РФ, Верховным Главнокомандующим. Ему подчинены все Вооруженные Силы РФ, а также высшее военное командование. П. РФ объявляет военное или чрезвычайное положение, по его распоряжению начинаются и прекращаются военные действия. применяются другие чрезвычайные меры.

Соответственно, у П. РФ — обширные полномочия. Для удобства восприятия их можно разделить на несколько групп.

В части формирования других государственных органов и назначения высших должностных лиц П. РФ:

— назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ;

— по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, федеральных министров;

— принимает решение об отставке Правительства РФ;

— представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ;

— ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности;

— представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей КС, ВС РФ, ВАС;

— назначает судей других федеральных судов;

— представляет СФ кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в СФ предложение об освобождении его от должности;

— формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, Совет обороны РФ;

— формирует Администрацию П. РФ;

— назначает и освобождает полномочных представителей (например, в субъектах РФ, в ФС, КС) П. РФ;

— назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

— назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

В части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами исходным является то, что П. РФ, как уже говорилось, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. П. РФ обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Осуществляя внутреннюю политику, П. РФ подготавливает и вносит в ГД законопроекты по всем вопросам жизни страны, если считает, что их основой должны быть ФЗ. Согласно Конституции РФ может назначить референдум РФ, который обычно посвящается наиболее важным вопросам жизни государства. Назначает выборы ГД, распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Подписывает и обнародует ФЗ, может наложить вето, что потребует повторного рассмотрения в ФС. Норма о том, что П. РФ руководит деятельностью Правительства РФ, теперь в Конституцию РФ не включена. Однако в целом в конституционных положениях просматривается зависимость Правительства РФ от П. РФ.

Отношения с судебными органами строятся на основе конституционного принципа независимости судей. П. РФ предлагает СФ кандидатуры в состав высших судов РФ и назначает судей иных федеральных судов. У П. РФ есть право обращения в суды в целях защиты интересов государства и обеспечения законности. Он формирует региональную политику как часть внутренней политики РФ. В дополнение к этому он может использовать согласительные процедуры. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина, — до решения этого вопроса соответствующим судом.

В области внешней политики, помимо определения ее основ и решения кадровых вопросов, П. РФ осуществляет руководство непосредственным ее проведением; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Для обеспечения обороны и безопасности государства, стабильного общественного порядка в стране П. РФ формирует Совет Безопасности РФ и является его председателем, а также председателем Совета обороны РФ. П. РФ является Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (а в них включаются не только армия, но и воинские части системы МВД, ФСБ, ФПГ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. К ведению П. РФ отнесено утверждение военной доктрины РФ. П. РФ объявляет состояние войны, общую и частичную мобилизацию, военное положение на всей территории РФ или в отдельных ее местностях. Он отдает приказ Вооруженным Силам РФ на ведение военных действий, вводит в действие нормативные акты военного времени, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени в соответствии с законом РФ о военном положении. П. РФ издает указы о призыве граждан РФ на военную службу при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД. В области обеспечения конституционного статуса личности П. РФ — не только гарант прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 п. 2 Конституции РФ):

— он осуществляет ряд специальных полномочий;

— решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;

— награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания;

— осуществляет помилование.

Осуществляя свои полномочия, П. РФ издает два вида актов — указы и распоряжения.

П. РФ обладает неприкосновенностью. Понимать это надо в ряде аспектов:

— никто не может применять в отношении П. РФ физическое или психическое насилие;

— его нельзя ни задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности П. РФ;

— наконец, П. РФ нельзя ни свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.

П. РФ с момента избрания предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания. В течение срока полномочий П. РФ охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его. По истечении срока полномочий П. РФ предоставляется персональная охрана пожизненно.

Конституция РФ (ст.92)предусматривает три возможности досрочного прекращения полномочий П. РФ:

а) отставка (т. е. добровольный уход с поста с подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности);

б) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (хотя деталей в Конституции РФ не содержится, все-таки можно полагать, что понадобится специальное авторитетное медицинское заключение);