Энциклопедия юриста

Наличие специфических причин и условий П.р. позволяет наряду с общими мерами применять специальные меры по ее предупреждению. К таковым относятся:

— обеспечение неотвратимости наказания;

— применение наказания и иных мер уголовно-правового характера, адекватных тяжести совершенных рецидивистом деяний и опасности его личности;

— повышение эффективности мер, способствующих социальной адаптации лиц, отбывающих наказание, и, в частности, оказания им реальной помощи в трудовом и бытовом устройстве, а также усиление действенности административного надзора органов внутренних дел.

Журавлев М. П.

ПРЕСТУПНОСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ — сложное по характеру социально-правовое явление, складывающееся из совокупности экологических преступлений и подрывающее биологические основы существования человеческого общества. Экологические преступления (ЭП) и правонарушения относятся к категориям наиболее распространенных. Растет и их общественная опасность. Так, по РФ насчитывается только зарегистрированных нарушений правил охоты до 70 тыс. в год, нарушений правил занятия водными добывающими промыслами — в 2 раза больше: возникает до 30 тыс. лесных пожаров, из них около 90 % — по вине людей. В условиях экономического кризиса и спада производства не произошло адекватного снижения уровня загрязнения природной среды. Механизм экономического регулирования природоохранной деятельности, декларированный в экологическом законодательстве, детально не проработан и не действует. Более 20 тыс. предприятий — злостные нарушители законодательства об охране вод и воздуха. Растет число выявленных ЭП. Вместе с тем нормы об ответственности за преступное причинение вреда природной среде применяются крайне редко. Уголовные дела о загрязнении водоемов и воздуха составляют всего 0,35 % от числа всех ЭП, хотя общественная опасность таких преступлений велика. В УК РФ число норм об ответственности за преступления, выражающиеся в негативном воздействии на природную среду (глава "Экологические преступления"), почти в 5 раз превышает число норм об ответственности за незаконный захват природных ресурсов. Поэтому начиная с 1997 г. несколько увеличилось число уголовных дел за загрязнение вод. атмосферы, почвы, нарушение режима особо охраняемых территорий.

В то же время латентность (скрытая, невыявленная преступность) ЭП по отдельным категориям достигает 95–99 %. С учетом латентности удельный вес ЭП в общей структуре зарегистрированной преступности реально составляет 7-35 %. Многие дела прекращаются на стадии расследования, по другим суды зачастую выносят оправдательные приговоры за недоказанностью вины подсудимых. Остается высоким число материалов, по которым органы дознания необоснованно отказывают в возбуждении уголовных дел. В среднем осуждается 53.3 % лиц от числа привлекаемых к уголовной ответственности. В условиях роста общеуголовной преступности, особенно экономической и корыстно-насильственной, правоохранительные органы не уделяют должного внимания борьбе с ЭП. До сих пор они считаются второстепенными, не представляющими большой общественной опасности. По переданным в суд делам при назначении наказания нередко допускается необоснованное послабление лицам, совершившим ЭП. Наказание ниже низшего предела. предусмотренного санкцией соответствующей статьи для определенного вида наказания, переход к более мягкому наказанию, а равно условное осуждение и отсрочка исполнения наказания составляют по изученным делам более 80 %.

Криминологическая характеристика осужденных за ЭП показывает, что их основную группу составляют лица в возрасте от 29 до 50 лет. Эти лица, относящиеся к наиболее зрелой возрастной группе населения, совершают 70 % ЭП. Более 58 % ЭП совершаются группой. Характерный признак таких ЭП, как незаконная добыча водных животных, рыбы, — появление организованных преступных группировок, имеющих прикрытие среди коррумпированной части работников органов исполнительной власти, правооохранительных органов, органов рыбоохраны. Особый размах рыбное браконьерство достигло в регионах Дальнего Востока, Камчатки, Северного Приморья, где оно соразмерно с добычей рыбы в промышленных масштабах. Эти группировки обычно оснащены новейшей техникой, вооружены, имеют технические возможности и соответствующее оборудование для переработки рыбы и икры. Перестали быть редкостью случаи нападения на промысловые суда и должностных лиц органов охраны животного мира. Большинство осужденных (71,5 %) имеют образование не ниже среднего и вполне осознают значимость охраны природы в современных условиях и общественную опасность ЭП. 10,7 % имели непогашенную или неснятую судимость, 3,3 % совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения. Чаще всего лица, имевшие судимость, занимались рыбным браконьерством. Рецидив незаконной добычи водных животных возрос за последние 10 лет с 5 до 20 %.

Причины ненадлежащего применения закона в пореформенный период развития РФ — прежде всего явления социально-экономического и политического характера:

— распад СССР и последовавшая за этим нестабильная политическая ситуация;

— законодательство, позволяющее предпринимателям вывозить из страны природные ресурсы;

— недостаточное финансирование контрольных экологических служб;

— падение уровня общественной, трудовой и технологической дисциплины;

— ориентация на сомнительные (нередко ложные) цели и приоритеты в сфере взаимодействия человека и природы;

— общие негативные явления, свойственные периоду перехода к рыночной экономике.

Кроме того, снижают эффективность правовой охраны окружающей среды недооценка общественной опасности ЭП со стороны работников правоохранительных органов, недостатки следствия и дознания, низкий профессионализм, слабая техническая оснащенность правоохранительных органов и органов экологического контроля, а также экспертных учреждений, которые, например, нередко не в состоянии установить причинную связь между деянием (например, загрязнением) и его преступными последствиями. Судебные и следственные органы борьбу с нарушениями природоохранительного законодательства все еще не считают важным направлением своей деятельности.

Жевлаков Э.Н.

ПРЕТОР (лат. praetor ) — одно из высших должностных лиц Древнего Рима в период республики и в первый период империи. Первоначально (с 367 г. до н. э.) обладали административной, военной, а также судебной властью по уголовным и гражданским делам. Со временем административные функции по охране порядка отошли к специальным магистратам — эдилам (т. Магистратура), и тогда П. стал по преимуществу судебным магистратом. Различались П. городские (ведавшие делами римских граждан) и перегринские (ведавшие делами чужестранцев). Пользуясь правом издавать эдикты, П. оказали огромное влияние на развитие римского права (см. Преторское право ).