Татьяна Варламова - Все страны мира

Согласно Конституции, главой государства и главой правительства является президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на четыре года. Одновременно с президентом избирается вице-президент (должность введена в 1994 г.). Конституция 1991 г. предполагала, что президент может оставаться у власти только один срок, однако в 2005 г. Альваро Урибе Велес, избранный президентом в 2002 г., добился внесения изменений в действующее законодательство и в 2006 г. был переизбран на второй срок.

Высший орган законодательной власти – двухпалатный парламент, Конгресс. Верхняя палата называется Сенат, нижняя – Палата представителей. Депутаты обеих палат (двести шестьдесят семь человек) избираются всеобщим прямым голосованием по системе пропорционального представительства; мандаты действительны в течение двух лет. Сто два человека, получившие наибольшее число голосов, становятся сенаторами. Два места в Сенате резервируются для представительства индейских народов. Конституция предусматривает только одно совместное заседание палат Конгресса – для введения в должность президента республики. Председатели Сената и Палаты представителей переизбираются ежегодно.

Исполнительную власть осуществляет правительство, которое возглавляет президент. Назначение и смещение министров – вопрос личного выбора главы государства и правительства, однако ежегодно 7 августа кабинет министров подает в отставку, предоставляя президенту возможность для реорганизации существующей структуры.

Судебная система

Высшей судебной инстанцией Республики Колумбия является Верховный суд, которому подчинены вышестоящие окружные (апелляционные), окружные, муниципальные и низшие суды. В индейских общинах могут действовать суды обычного права, однако решения таких судов не должны расходиться с общим законодательством.

В составе Верховного суда действуют три палаты: Гражданская, Уголовная и Трудовая, вместе они образуют Пленарный комитет, полномочный выносить окончательные решения по делам особой важности. Члены Верховного суда назначаются президентом из числа кандидатов, представленных независимым органом судейского сообщества – Высшим советом магистратуры. По истечении восьми лет судьи обязаны подать в отставку; повторное назначение не допускается.

В составе Высшего совета магистратуры действуют две палаты – Административная (готовит проект бюджета судебной власти и передает его правительству, намечает кандидатов на судейские должности и пр.) и Дисциплинарная (контролирует эффективность работы судей, разрешает конфликты внутри системы, налагает санкции на провинившихся судей).

Административную юстицию в Колумбии представляет Государственный совет. Порядок назначения членов Государственного совета такой же, как и порядок избрания членов Верховного суда.

Хотя органом конституционного контроля является Конституционный суд, учрежденный в 1991 г., частично его функции осуществляет Государственный совет – в частности, рассматривает иски о признании ничтожности тех декретов правительства, которые не соответствуют духу и букве Основного закона. Государственный совет также подготавливает проекты законов о реформе действующей Конституции. Судьи Конституционного суда избираются Сенатом из числа кандидатов, представленных главой государства и правительства (три человека), Верховным судом (три человека) и Государственным советом (три человека).

Функции прокуратуры в Колумбии выполняют Генеральная фискалия, непосредственно осуществляющая уголовное преследование, и так называемое Публичное министерство (Ministerio Publico), контролирующее деятельность государственных органов в интересах общества и граждан. Генеральный прокурор Фискалии избирается Верховным судом из числа трех кандидатов, предложенных главой государства. Генеральный прокурор Публичного министерства избирается Сенатом из числа трех кандидатов, представленных главой государства, Верховным судом и Государственным советом.

Конституция предусматривает должность Защитника народа (аналог омбудсмена). Защитник народа избирается Палатой представителей.

Ведущие политические партии

Политическую жизнь Колумбии традиционно определяют две партии – Консервативная и Либеральная, за долгие годы существования пережившие множество расколов и послужившие базой для создания других партий.

Консервативная партия Колумбии (КПК) создана в 1848 г., а Либеральная партии Колумбии (ЛПК) – годом позже, в 1849 г. Первая в момент основания представляла интересы крупных помещиков, вторая – буржуазии, или, как сейчас говорят, среднего класса. Важен и еще один момент – либералы в отличие от консерваторов выступали за федеративное устройство государства. Обе партии в борьбе за власть не гнушались никакими средствами. В 1899 г. на почве межпартийных столкновения в стране разразилась так называемая Тысячедневная война, унесшая жизни свыше ста тысяч колумбийцев. Еще более кровавой оказалась следующая война, вспыхнувшая в 1948 г. Попыткой урегулировать взаимоотношения между партиями стало подписание в 1957 г. акта о паритетном правлении. Согласно этому акту все посты в государственных структурах (включая представительство в Конгрессе) поровну делились между либералами и консерваторами, а кандидатура президента выдвигалась поочередно. Однако это не решило проблемы, поскольку ущемлялись интересы других партий и движений, что, в свою очередь, привело к возникновению массовых повстанческих отрядов и активизации их деятельности. В 1974 г. акт был отменен, но повстанческое движение не прекратилось. Апофеозом столкновений стало убийство в 1988 г. лидера партии «Новый либерализм», отпочковавшейся от Либеральной партии, Луиса Карлоса Галана, баллотировавшегося на пост президента. Реальную угрозу стабильности в стране представляла и деятельность наркомафии, которая спонсировала повстанцев.

В начале 1990-х гг. КПК пережила наиболее крупный раскол, который привел к образованию партии Новая демократическая сила (НДС), выступившей под лозунгами «За неолиберализм в экономике» и «За неоконсерватизм в политике». К консервативным группировкам относятся движение «Прогрессивная сила», Движение национального спасения, Национальное движение, Политическое движение «Команда Колумбия», движение «Демократический прогрессизм», Политическое движение «Граждане за Бояку» и др.

Левые партии и движения представлены Коммунистической партией Колумбии (КПК; основана в 1930 г., легальная деятельность этой партии запрещена), промаоистским Независимым революционным рабочим движением (создано в 1969 г.), Патриотическим союзом (ПС; создан в 1985 г. при участии коммунистов), Демократическим альянсом «М-19» (создан в 1990 г. на основе повстанческого «Движения 19 апреля»), движением «Социалистическое обновление» (организовано в 1991 г. бывшими повстанцев из Армии национального освобождения), партией Демократическое единство (создана в 2000 г.) и др.