Татьяна Варламова - Все страны мира

Право законодательной инициативы принадлежит премьер-министру и членам парламента. Все законопроекты поступают в правительство для предварительного обсуждения, затем они снова возвращаются в парламент, который, собственно, и принимает законы. Конституция четко определяет, какие из законопроектов относятся к сфере компетенции Национального собрания (финансы), а какие – Сената (изменение представительных органов за пределами Франции, организация территориальных коллективов и проч.). Сорок вторая статья Конституции указывает, что «обсуждение законопроектов в палате, в которую они внесены, происходит на основе текста, представленного правительством», – иными словами, верность букве закона соблюдается до мелочей. Поправки вносятся на основании дебатов. В случае возникновения разногласий создается смешанная паритетная комиссия обеих палат. После того как смешанная комиссия выработает единый текст документа, ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия правительства.

В течение пятнадцати дней, следующих за передачей правительству окончательного текста документа, законы промульгирует (подписывает) президент. В свою очередь, президент может потребовать от парламента нового обсуждения закона либо его части. Еще одно право главы государства – передать на референдум законопроекты, касающиеся важных изменений в социальной и экономической политике нации, организации публичных властей либо ратификации международных договоров, если последние, вступив в действие, будут в той или иной степени оказывать влияние на функционирование государственных институтов. Как вы уже убедились, правительству во Франции (Совет министров), высшему органу исполнительной власти, отводится важнейшая роль. Двадцатая статья Конституции указывает, что именно оно «определяет и проводит политику нации». Деятельностью правительства руководит премьер-министр, однако заседания правительства проводит президент, и лишь в исключительных случаях, как сказано в Основном законе страны, премьер может замещать президента по определенному поручению последнего.

Главу правительства (премьер-министра) назначает президент, он же, но уже по представлению главы правительства, назначает и других членов кабинета. Министры не могут быть одновременно депутатами парламента.

Вопрос об ответственности правительства может поставить Национальное собрание. Для этого следует принять резолюцию порицания. Резолюция считается принятой, если за нее проголосует десятая часть депутатов. В этом случае премьер-министру надлежит вручить главе государства заявление об отставке кабинета.

Механизмы самоуправления территориальных единиц Франции излагаются в двенадцатом разделе Конституции «О территориальных коллективах». Наиболее важной является семьдесят вторая статья, которая устанавливает, что «при соблюдении условий, предусмотренных законом, эти коллективы свободно управляются выборными советами и обладают регламентарной властью при осуществлении своей компетенции». В 1982 г. национальное правительство приняло закон о децентрализации власти, предоставив широкий спектр административных и налоговых полномочий местным выборным советам.

Судебная система

Гарантом независимости судебной власти Французской Республики является глава государства, президент. Отменить приговор, вынесенный любым из апелляционных судов (суды второй инстанции), может Кассационный суд – высший орган системы. Суды первой инстанции во Франции разделяются на суды по гражданским и уголовным делам, а те в свою очередь делятся на суды большой инстанции, суды малой инстанции, исправительные и полицейские суды. В систему входят также специализированные суды, например споры по торговым сделкам рассматривают торговые суды, а трудовые споры – примирительные конфликтные советы (комиссии). Крупные уголовные дела рассматриваются в суде ассизов (присяжных). Особенностью судов присяжных является то, что их решения не могут быть обжалованы в апелляционных судах, отменить приговор может только Кассационный суд.

Дисциплинарными вопросами, а также вопросами назначения и продвижения судей ведает назначаемый президентом и действующий под его председательством Высший совет магистратуры. По Конституции, Высший совет магистратуры состоит из двух палат, одна из которых осуществляет контроль в отношении судей, а вторая – в отношении прокуроров. Высшим органом административной юстиции является Государственный совет Франции, возглавляемый министром юстиции.

Если в государственной измене будет обвинен президент Республики (а такое обвинение вправе предъявить только обе палаты парламента, принимающие независимо друг от друга идентичное решение), его дело поступит на рассмотрение в Высокую палату правосудия. В состав этого органа входят сенаторы и депутаты, избираемые в равном числе.

Дела об уголовной ответственности членов правительства разбирает Суд Республики. В состав Суда Республики входят пятнадцать судей: шесть сенаторов, шесть депутатов Национального собрания (все – на основе голосования) и три судьи Кассационного суда, один из которых назначается председателем.

Функции конституционного контроля осуществляет Конституционный совет. В составе Конституционного совета девять членов – три назначаются президентом, три – председателем Сената, три – председателем Национального собрания. Полномочия членов Конституционного совета длятся девять лет, повторное назначение не допускается, раз в три года состав обновляется на одну треть. Кроме того, в Конституционный совет пожизненно входят бывшие президенты республики.

Ведущие политические партии

По итогам парламентских выборов 2007 г. большинство парламентских мест (триста четырнадцать из пятисот семидесяти семи) досталось правоконсервативному Союзу за народное движение (СНД), лидером которого до избрания на пост президента был Николя Саркози. Эта партия принадлежит к числу голлистских, т. е. поддерживающих идеи первого президента Пятой республики Шарля де Голля, главная из которых – национальная самостоятельность Франции в условиях современного мира.

В оппозиции к СНД находится Социалистическая партия Франции (СПФ; сто восемьдесят шесть мандатов). История партии началась в 1905 г., когда прежде разрозненные группы социалистов (Социалистическая партия Франции Жюля Геда, Французская социалистическая партия Жана Жореса и Рабочая социалистическая революционная партия Жана Аллемана) приняли решение об объединении под названием Французская секция Рабочего Интернационала (СФИО). За долгие годы существования СФИО пережила многочисленные расколы, поводом для которых чаще всего служил вопрос о присоединении к тому или иному правительству. В послевоенные годы СФИО выработала политику «третьей силы», что на тот момент позволяло причислить ее к числу центристских партий. После майских событий 1968 г., когда страну всколыхнули студенческие волнения, переросшие во всеобщую забастовку, и президент де Голль вынужден был объявить о роспуске парламента, чрезвычайный съезд СФИО принял решение о временном прекращении деятельности партии. Возрождение СФИО, теперь уже под названием Социалистическая партия Франции (СПФ), датируется июнем 1971 г.; к этому моменту партия окончательно отказалась от центристских позиций и в качестве основного попутчика избрала левую Французскую коммунистическую партию. Долгие годы лидером партии был ярчайший политик последней четверти ХХ в. Франсуа Морис Миттеран, президент Франции в 1981–1995 гг. С 1964 г. он возглавлял левую партию Конвент республиканских институтов, в 1971 г. вошедшую в состав СПФ. В настоящее время лидером партии является Франсуа Олланд. На президентских выборах 2007 г. кандидатом от СПФ была Мари-Сеголен Руайяль. Набрав во втором туре голосования 46,94 % голосов, она проиграла Н. Саркози