Татьяна Варламова - Все страны мира

Жогорку Кенеш вносит изменения и дополнения в Конституцию, принимает законы, утверждает республиканский бюджет и отчитывается о его исполнении, решает вопросы административно-территориального устройства Кыргызской Республики и вопросы об изменении ее границ, решает вопросы войны и мира, проводит назначение высших должностных лиц.

Парламентские сессии проходят в форме открытых заседаний. В особых случаях, предусмотренных законом «О Регламенте Жогорку Кенеша», допускаются закрытые заседания. Из числа депутатов Жогорку Кенеша образуются целевые комитеты и временные комиссии. Должностные лица Жогорку Кенеша: торага (председатель, избирается тайным голосованием), заместители торага, председатели комитетов и комиссий; заместители председателей комитетов, комиссий, члены комитетов и комиссий (можно быть членом только одного комитета или комиссии). Высшим органом исполнительной власти является правительство. Возглавляет правительство премьер-министр, который определяет и выносит на рассмотрение президента структуру и состав правительства, а также руководителей административных ведомств. Президент рассматривает предложенный список, вносит свои предложения, но право окончательного утверждения остается за парламентом. Согласие на утверждение в должности премьер-министра дает Жогорку Кенеш.

В основном правительство занимается вопросами социально-экономического характера, однако в Конституции закреплена норма, позволяющая правительству просить парламент о разрешении принимать постановления по вопросам, относящимся к ведению законодательного органа. Правительство издает свои решения в форме постановлений и распоряжений исключительно на основании Конституции и законов Кыргызской Республики, а также нормативных правовых актов президента. Исполнение правительственных постановлений обязательно на всей территории республики. В своей деятельности правительство ответственно перед президентом и подотчетно Жогорку Кене-шу. По итогам рассмотрения ежегодного отчета премьер-министра о работе правительства Жогорку Кенеш может выразить недоверие правительству, что усиливает коллективную ответственность кабинета. Исполнительную власть в административно-территориальных единицах осуществляют местные государственные администрации (областные и районные).

Судебная система

Высшим органом судебной власти в стране является Верховный суд, который принимает к рассмотрению гражданские, уголовные, административные и иные дела, предусмотренные законами Республики. Образуемые в Верховном суде судебные инстанции осуществляют пересмотр судебных актов нижестоящих судебных инстанций и выносят по ним окончательное решение.

Кандидатуры в состав Верховного суда, в том числе председателя и четырех его заместителей, утверждаются парламентариями по представлению президента Республики сроком на десять лет. Судьей Верховного суда может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе тридцати пяти лет и не старше семидесяти лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет. Пленумы Верховного суда дают обязательные для нижестоящих судов руководящие разъяснения по вопросам судебной практики.

На низовом уровне работают районные, городские и областные суды. Местные суды являются основным звеном судебной системы государства. В ведении местных судов, выступающих в качестве судов первой инстанции, находится основная масса гражданских, административных, хозяйственных и уголовных дел. Судьей местного суда может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе двадцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Конституционными законами могут учреждаться специализированные суды.

Закон о Конституционном суде принят 18 декабря 1993 г. Конституционный суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти по защите Конституции. Конституционный суд состоит из председателя, заместителя председателя и семи судей. Порядок утверждения в должности судей Конституционного суда такой же, как и для судей Верховного суда. Надзор за исполнением законодательных актов осуществляется прокуратурой Кыргызской Республики в пределах ее компетенции. Органы прокуратуры осуществляют уголовное преследование, участвуют в судебном разбирательстве дел в предусмотренных законом случаях и порядке. Согласие на назначение генерального прокурора дает Жогорку Кенеш.

Ведущие политические партии

В Киргизии зарегистрировано около ста политических партий, однако по-настоящему активных не так много: «Ак-Жол», «Ата-Мекен», «Ар-Намыс» и Партия коммунистов Кыргызстана.

Учредительный съезд партии «Ак-Жол» («Светлый путь») прошел в Бишкеке в октябре 2007 г. Возглавляет партию Президент Кыргызской Республики Курманбек Бакиев. На учредительном съезде он сказал: «Мало кто берет на себя ответственность – в лучшем случае все только критикуют власть. Такой партии, которая взялась бы за работу, до сегодняшнего дня не было. Поэтому я сам принял решение создать новую политическую силу, партию созидания, партию ответственности, партию действия». На резонные замечания представителей оппозиции о том, что по конституционным нормам глава государства не может состоять в какой-либо политической партии и тем более возглавлять ее, сторонники Бакиева заверили, что «президент сложит полномочия председателя партии «Ак-Жол» после ее регистрации в Минюсте». Пост заместителя председателя партии «Ак-Жол» на момент ее создания занимал Автандил Арабаев.

Оппозиционная Социалистическая партия «Ата-Мекен» («Родина») основана в 1992 г. В 2006 г. она приняла обновленную программу, вложив в нее свое видение общественного обустройства: «…независимо от классовой структуры общества, отношений собственности можно и должно установить надклассовые этические принципы: идеалы свободы, солидарности, справедливости и гуманизма. <���…> Новое общество, к которому мы стремимся, есть особое состояние духа и выводится из вневременных надисторических, надклассовых, моральных представлений индивида о лучшей жизни. Следовательно, оно есть и этическая категория, которая раскрывается в любой общественной системе, в том числе и капиталистической и иной идущей ему на смену. Этичность, нравственность снимает противоречия опыта и идеи, имущих и неимущих, монархистов и демократов, анархистов и этатистов путем реформ в лоне эволюции». В числе трех основных недостатков существующей системы государственного управления «Ата-Мекен» называет высокий уровень коррупционности властных структур, создающий реальную угрозу национальной безопасности страны; регионализм и кумовство в кадровой политике; сосредоточение государственной власти в руках одного человека (единоличное президентское правление). Чтобы изменить ситуацию, партия предлагает сделать систему государственного управления более зависимой от народа. Для этого следует ввести парламентское правление и смешанную избирательную систему при выборах депутатов парламента. Лидер «Ата-Ме-кен» – Омурбек Текебаев.