Павел Кузнецов - Управление многоквартирным домом: настольная книга управдома

Формулировка «типовой договор по обращению с твердыми коммунальными отходами» не должна обманывать, т. к. региональный оператор включит в нее максимальное количество удобных для себя условий. В числе таких «ловушек» выделим следующие.

1. Сроки оплаты. Пример формулировки по договору с региональным оператором:

6. Исполнитель коммунальных услуг оплачивает оказанную Региональным оператором коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации — ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Правильная формулировка может быть построена на положениях п. 1 ст. 155 ЖК РФ и иметь следующий вид:

6. Исполнитель коммунальных услуг оплачивает оказанную Региональным оператором коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации — ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья.

2. Акцепт сверки. Пример формулировки по договору с региональным оператором:

6.3. Исполнитель коммунальных услуг обязан в течение 5 рабочих дней с момента получения акта приема-передачи оказанных услуг подписать его, скрепить печатью (при наличии) и один экземпляр вернуть Региональному оператору по адресу. Если в указанный срок акт приема-передачи оказанных услуг не будет возвращен Региональному оператору, стороны будут считать услуги принятыми.

Правильная формулировка может иметь следующий вид:

6.3. Исполнитель коммунальных услуг обязан в течение десяти рабочих дней с момента получения акта приема-передачи оказанных услуг, подписать его скрепить печатью (при наличии) и один экземпляр вернуть Региональному оператору по адресу. Допускается отправка данного акта по электронной почте или иным каналам связи (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»).

Есть много других вопросов, которые необходимо предусмотреть при заключении «типового» договора с региональным оператором. Например:

— Обеспечение доступа к местам сбора твердых коммунальных отходов (если контейнерная площадка не находится на территории земельного участка многоквартирного дома и не включена в состав общего имущества, то обязанность по проведению данных работ несет собственник того земельного участка, на котором она находится).

— Процедура увеличения количества отходов сверх заявленного либо включение дополнительной платы за вывоз крупного строительного мусора (крупногабаритных отходов). Если вы знаете, какой объем вывоза твердых коммунальных отходов вам необходим, то стоит это прописать в договоре, а не брать изначально заниженные и несвоевременные графики вывоза твердых коммунальных отходов, предлагаемые региональным оператором.

— Очистка места сбора твердых коммунальных отходов. Закон относит выполнение этой обязанности на управляющую организацию только в том случае, если земельный участок, на котором расположено место сбора ТКО, включен в состав общего имущества.

Обязанность содержать контейнерную (мусорную) площадку в соответствии с требованиями законодательства возлагается на управляющую домом организацию, т. к. региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента их приема путем погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов (п. 148.12 Правил от 06.05.2011 № 354).

При этом работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (это определено в пп. д(2)) п. 11 и 15 Правил от 13.08.2006 № 491).

Уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов отнесена законом к процедуре погрузки твердых коммунальных отходов (п. 2 Правил от 12.11.2016 № 1156).

Задача регионального оператора — вывезти как можно меньше мусора с минимальной периодичностью. Задача управляющей организации — обеспечить содержание контейнерных площадок в соответствии с требованиям законодательства (под угрозой высокого штрафа по ст. 7.22, п. 2 ст. 14.1.3 и п. 1 ст. 19.5 КоАП).

Сроки вывоза твердых коммунальных отходов определены в разделе VII приложения 1 к Правилам от 06.05.2011 № 354: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже 1 раза в 3 суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже 1 раза в неделю (п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690–88). Эта обязанность законом также возложена на регионального оператора и заложена в его тарифе.

С 27.12.2018 в п. 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами от 30.05.2016 № 484 внесены изменения, согласно которым в расчет необходимой валовой выручки для формирования тарифа по обращению с твердыми коммунальными отходами могут вноситься расходы регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по приобретению контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов. При этом прямая обязанность оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по оснащению мест складирования твердых коммунальных отходов контейнерами не предусмотрена. В любом случае будет нелишним направить запрос в тарифный орган о том, заложены ли в тариф регионального оператора контейнеры для складирования твердых коммунальных отходов.

Пока мы не видим впечатляющих результатов проводимой государством «мусорной реформы». Инвестиционная составляющая тарифа, направленная на строительство мусороперерабатывающих заводов по западным технологиям, либо чрезвычайно занижена, либо полностью отсутствует. Поэтому результат «мусорной реформы» такой: из состава жилищной данная услуга перенесена в коммунальную при одновременном роста тарифа 2–3 раза. Вывоз мусора в основном продолжают осуществлять те же самые организации, с которыми ранее у нас были заключены договоры. Однако теперь эти организации находятся на субподряде у регионального оператора. С точки зрения житейской логики именно за счет этого посредника и монополизации отрасли и вырос тариф, а качество вывоза мусора, насколько мы можем пока судить, упало.