Александр Чесалов - Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика

На сегодняшний день стратегия нашего государства должна быть направлена на создание благоприятных социально-экономических условий для внедрения инноваций, разработку механизмов эффективного управления, планирования будущего и обеспечения институциональной гибкости путем создания новой и адаптации старой нормативной правовой базы, а также путем формирования и укрепления инновационной экосистемы, разработки сбалансированной политики стимулирования и конкуренции, обеспечения финансирования и создания новых компетенций в цифровом мире, при условии обеспечения национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, защиты интересов потребителей и прав на результаты интеллектуальной собственности.

В отчете также отмечается и то, что: «структурные изъяны экосистемы цифровой трансформации в Российской Федерации, недостаток цифровых навыков, ограниченный доступ к рынкам капитала и отсутствие открытой культуры внедрения инноваций ограничивают возможности государства в достижении фундаментальных технологических прорывов в ближайшее время. Решающее значение для успешного развития России в среднесрочной перспективе имеют повышение прозрачности бизнес-среды, вложение инвестиций в цифровые технологии, внедрение новых технологий в ключевых областях, дающих конкурентные преимущества, а также укрепление связей между всеми основными участниками цифровой экосистемы, включая государственный сектор, частный сектор и научно-образовательное сообщество. Также крайне важно найти пути противодействия „утечке мозгов“, привлечения квалифицированных кадров, а также укрепления доверия к цифровой экономике и поощрения общества к активному участию в экономической деятельности в режиме онлайн через совместно используемые цифровые платформы, создание цифрового контента и другие цифровые механизмы».

По мнению разработчиков отчета в целях устранения имеющихся недостатков, препятствующих вхождению Российской Федерации в группу лидеров цифровой экономики, в июле 2017 года была принята Программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

Как отмечается в отчете: «Программа («Цифровая экономика Российской Федерации») является по-настоящему комплексной, ориентированной на создание как нецифровых, так и цифровых основ цифровой трансформации и затрагивает правовые, технологические, организационные и финансовые аспекты этого процесса.

Первостепенное внимание в ней было уделено изменению нормативной правовой базы; были рассмотрены ключевые аспекты формирования цифровых компетенций (навыков), развития образования и сферы исследований и разработок (НИОКР); предложены инвестиции в цифровую инфраструктуру и обеспечение информационной безопасности; сделан акцент на усиление требований к управлению проектами; а также предложены конкретные инициативы в области цифрового правительства, умных городов и цифрового здравоохранения. Учитывая приоритетность данной программы для высшего руководства, а также наличие финансирования из федерального бюджета, есть основания полагать, что ее эффективная реализация позволит России добиться значительного прогресса на пути цифровой трансформации».

Как отмечалось ранее, оценка готовности к Российской Федерации к «цифровой трансформации» производилась по методике оценки готовности стран к цифровой экономике (Digital Economy Country Assessment, DECA). В данном случае, эта методика предназначена для оценки текущего уровня развития и определения зрелости экономики Российской Федерации по следующим направлениям:

– Нецифровые факторы.Включают в себя политику и стратегическое планирование, лидерство и институты, законодательство, человеческий капитал, инновации, деловую среду, доверие и безопасность, и обеспечивающих создание благоприятной среды, в которой может происходить цифровая трансформация.

– Цифровые факторы.Включают в себя цифровую инфраструктуру, совместно используемые цифровые платформы и новые цифровые технологии.

– Цифровой сектор экономики.Включает в себя сектор информационно-коммуникационных технологий (ИКТ-сектор), а также сектор традиционных и цифровых средств массовой информации (СМИ).

– Цифровая трансформация государственного сектора.Включает в себя цифровые и нецифровые факторы, а также использование традиционных и новых цифровых технологий в государственном секторе.

– Цифровая трансформация частного сектора.Включает в себя цифровые и нецифровые факторы, использование традиционных и новых цифровых технологий в частном секторе.

– Цифровое потребление или «цифровых граждан».Доступ граждан к цифровым технологиям и использование цифровых технологий в социально-экономической деятельности, в том числе для работы, покупки товаров и услуг, получения образования, общения в социальных сетях, участия в политической жизни, и т. д.

Каждая предметная область оценки по методике DECA характеризуется набором двух типов показателей – количественных и качественных, отражающих важные аспекты развития. В целях определения сильных и слабых сторон и приоритетных направлений развития цифровой экономики в Российской Федерации, все показатели в данной методике оценивались по пятибалльной шкале с учетом сравнительного анализа мирового опыта и передовой практики.

В итоге был получен следующий результат оценки готовности России к цифровой экономике:

Рисунок 7. Результаты оценки готовности России к цифровой экономике

И сделаны следующие существенные выводы по каждому из направлений:

– Государственная политика и стратегическое планирование.Несмотря на то, что в России выработано четкое видение цифровой трансформации и поставлены амбициозные цели, необходимо проделать еще очень большую работу по «цифровой трансформации».

– Лидерство и институты.Необходим ряд мер по стимулированию активного применения цифровых инструментов и стратегий частным сектором и обществом в целом.

– Законодательство и регулирование.Необходимо проделать немаловажную работу для обеспечения защиты прав Интернет-пользователей и регулирования цифровых сделок. Необходимо создание механизмов стимулирования использования цифровых товаров и услуг. Существующие пробелы в сфере регулирования создают препятствия для внедрения цифровых технологий в частном секторе, что в свою очередь замедляет цифровую трансформацию.

– Человеческий капитал.Согласно отчету Всемирного банка, «Проект развития человеческого капитала» (The Human Capital Project) Россия в 2018 году заняла 34 место среди 157 стран [ 37 37 .Проект развития человеческого капитала. [Электронный ресурс] // openknowledge.worldbank.org URL: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/30498 ]. Тем не менее отмечается то, что подготовка специалистов в области цифровых и информационных технологий недостаточна, поэтому не хватает квалифицированных выпускников в сфере цифровой экономики. Большинство образовательных программ не обновлено и не предусматривает развития ключевых компетенций в новой области «цифровой трансформации».