Александр Чесалов - Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика

– Научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР).Стимулирование НИОКР является приоритетной задачей для Российской Федерации, которая требует целенаправленных системных усилий для обеспечения формирования и роста цифровой экономики. На сегодняшний день в стране построена достаточно слабо развитая инновационная инфраструктура, отсутствует инновационный менталитет и институциональная приверженность инновациям. Это проявляется в низкой общей доле расходов на НИОКР по стране во всех секторах экономики, слабом взаимодействии между предприятиями и учебными заведениями, недостаточном объеме исследований в области цифровой экономики и низкой доступности венчурного капитала, что приводит к появлению незначительного числа новых инновационных и высокотехнологичных предприятий. Кроме того, отсутствуют инструменты по широкому использованию и трансферу результатов НИОКР в различные отрасли экономики. Для преодоления барьеров, препятствующих эффективному развитию сферы НИОКР необходимы совместные усилия правительства, лидеров бизнеса, научно-образовательного сообщества, а также всего информационного общества в целом.

– Бизнес-среда.Несмотря на то, что в 2019 году Россия заняла 28 место в Индексе простоты ведения бизнеса (Doing Business) Всемирного банка, ситуация с комфортным переходом России к цифровой экономике по-прежнему усугубляется сохраняющимися проблемами, связанными с бизнес-средой [ 38 38 .Рейтинг Doing Business. [Электронный ресурс] // russian.doingbusiness.org URL: https://russian.doingbusiness.org/ru/rankings ].

– Доверие и безопасность.В сфере обеспечения информационной безопасности Россия входит в число мировых лидеров. В 2019 году Россия заняла 28 место в Глобальном индексе кибербезопасности (Global Cybersecurity Index, GCI) Международного союза электросвязи (в 2017 году Россия находилась на 10 месте, в 2018 году уже на 26 месте) [ 39 39 .Россия провалилась на 16 мест в рейтинге кибербезопасности ООН. [Электронный ресурс] // cnews.ru URL: https://www.cnews.ru/news/top/2019-04-05_rossiya_provalilas_v_globalnom_rejtinge_kiberbezopasnosti , 40 40 .Глобальный индекс кибербезопасности Global Cybersecurity Index (GCI). [Электронный ресурс] // tadviser.ru URL: http://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Глобальный_индекс_кибербезопасности_Global_Cybersecurity_Index_(GCI) ]. Количество киберпреступлений за последние три года выросло на 75%, говорится в программе «Цифровая экономика России» со ссылкой на данные компаний [ 41 41 .«Цифровая экономика»: число киберпреступлений за три года возросло на 75%. [Электронный ресурс] // vedomosti.ru URL: https://www.vedomosti.ru/technology/news/2017/07/31/727191-chislo-kiberprestuplenii ]. В 2018 году в РФ было зарегистрировано 80 127 преступлений, совершенных при помощи компьютерных и телекоммуникационных технологий. Это в два раза больше, чем за аналогичный период 2017 года [ 42 42 .Количество киберпреступлений в РФ выросло вдвое. [Электронный ресурс] // rg.ru URL: https://rg.ru/2018/09/05/kolichestvo-kiberprestuplenij-v-rf-vyroslo-vdvoe.html ]. Что говорит о том, что информационная безопасность также должна стать приоритетом для государства и частного сектора. Кроме того, необходима дальнейшая работа по информированию общества об угрозах информационной безопасности по мере того, как все больше россиян становятся активными пользователями Интернета и различных мобильных сервисов.

В отчете «Конкуренция в цифровую эпоху: Стратегические вызовы для Российской Федерации» отмечается и то, что доступ к новым технологиям в Российской Федерации по-прежнему остается ограниченным, защита прав на результаты интеллектуальной деятельности является недостаточной, уровень коррупции остается высоким, а независимость судебных органов очень низкой (стр. 5 отчета).

– Цифровые платформы.В отчете делается акцент на то, что «Бизнес-модель, основанная на использовании платформ, уже распространилась как в частном, так и в государственном секторе. Правительства стран, наиболее продвинутых в области развития и использования цифровых технологий, и некоторые неправительственные организации применяют подход „правительство как платформа“, чтобы получить возможность предоставлять инновационные государственные услуги более эффективным и удобным для пользователей способом».

В 2008 году Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации была разработана Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года и утверждена Распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. №632-р [ 43 43 .Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. №632-р. [Электронный ресурс] // garant.ru URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/93274/ ].

В данной концепции под «электронным правительством» понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Как мне представляется, сама идея «правительство как платформа» (Government as a Platform) является следующим логическим эволюционным шагом развития «электронного правительства» Российской Федерации, как «открытого правительства», если говорить в рамках терминологии рассматриваемого отчета.

Как отмечается: «Переход к модели „правительство как платформа“ – значительный скачок на пути к умному правительству. Данный подход обычно подразумевает использование цифровых технологий для поддержки решения проблем коллективных действий на различных уровнях посредством совместного использования программного обеспечения, данных и услуг. Смысл заключается в том, чтобы сделать данные и решения, принимаемые правительством, открытыми для использования другими лицами через платформу, доступную для всех. В рамках данного подхода правительство уходит от роли поставщика услуг, и рассматривается как механизм, способствующий деятельности в публичной сфере. Этот подход поощряет граждан к активному участию в разработке политики и предоставлении цифровых государственных услуг, а власть отвечает за функционирование экосистемы для участия».

И уже некоторые шаги в этом направлении были сделаны уже давно. В 2012 году Владимир Путин подписал Указ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [ 44 44 .Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». [Электронный ресурс] // rg.ru URL: https://rg.ru/2012/05/09/gosupravlenie-dok.html ], в 2014 году появилась Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти и ее план реализации до 2018 года [ 45 45 .Технология открытости государства и качества жизни граждан. [Электронный ресурс] // openstandard.ru URL: https://openstandard.ru/ ], и т. д.