Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

Комментируемая статья как раз и определяет систему государственных мер по обеспечению гарантий оплаты труда работников, как наименее защищенной стороны трудовых правоотношений. К таким мерам законодатель относит:

1). Установление на федеральном уровне минимального размера оплаты труда (МРОТ). Он устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». С 1 сентября 2015 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5 965 рублей в месяц.

Согласно п. 1 Рекомендации МОТ от 22.06.1970 № 135 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» установление минимальной заработной платы должно быть одним из элементов политики, направленной на борьбу с нищетой и на обеспечение удовлетворения потребностей всех трудящихся и их семей.

Основной целью установления минимальной заработной платы должно быть предоставление лицам, работающим по найму, необходимой социальной защиты в отношении минимально допустимых уровней заработной платы.

К сожалению, гарантирующая роль минимального размера оплаты труда в системе государственных мер по охране оплаты труда крайне низка и не выразительна вследствие того, что ее размер отстает от уровня прожиточного минимума трудоспособного населения. Такой минимальный уровень оплаты труда практически не защищает работника, и позволяет работодателю необоснованно присваивать прибавочную стоимость, приходящуюся на оплату труда работника.

2). Принятие мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы. Такие меры состоят из систематической индексации заработной платы в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги (инфляцией).

При этом следует иметь в виду, что Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ индексация заработной платы работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, должна осуществляться Правительством РФ; работников организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, – исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ; работников организаций, финансируемых из местных бюджетов, – исполнительными органами муниципальных образований.

На практике индексация заработной платы сочетается с другими путями ее государственного регулирования – повышением размера тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки.

Повышение уровня реального содержания заработной платы в организациях внебюджетного сектора экономики осуществляется на основании соглашений, коллективных договоров, локальных нормативных актов.

Так, например, согласно п. 1.1 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 г. тарифная ставка рабочего первого разряда с нормальными условиями труда устанавливается путем умножения величины прожиточного минимума для трудоспособного населения соответствующего субъекта Российской Федерации на коэффициент от 1 до 1,8, учитывающий специфические особенности работы в отраслях промышленности.

Размеры тарифных ставок рабочих, установленные настоящим Соглашением, являются минимальным гарантированным уровнем оплаты труда, ниже которого ни одна организация, независимо от ее организационно-правовой формы, не имеет права платить лицам, занятым на условиях найма, при соблюдении установленной законодательством продолжительности рабочего времени и выполнении работником установленных обязанностей или норм труда.

Пересмотр (индексация) тарифных ставок (окладов) осуществляется ежеквартально после опубликования величин прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Кроме того, по итогам работы организации за квартал при положительных финансово-экономических результатах работодатель совместно с профсоюзным комитетом рассматривает вопрос о повышении размеров тарифных ставок и окладов работникам организации. Конкретный размер повышения размеров тарифных ставок и окладов, условия их повышения устанавливаются в коллективном договоре.

В пункте 6.4 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 г. установлено, что работодатель обязуется поддерживать среднюю заработную плату работников организации на уровне не менее 3,5 прожиточного минимума трудоспособного населения в данном регионе. В организациях, где средняя заработная плата менее 3,5 прожиточного минимума, работодатель, совместно с профсоюзом, разрабатывает программу поэтапного ее увеличения, которая включается в коллективный договор. И так далее.

3). Ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также налогообложения доходов от заработной платы. Законодатель устанавливает, что удержания из заработной платы работника могут производиться только в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами (ч. 1 ст. 137 ТК РФ).

4). Ограничение оплаты труда в натуральной форме. В части 2 ст. 131, ст. 4 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» предусмотрено, что в соответствии с коллективным договором или трудовым договором выплата заработной платы может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ. На это указано также в п. 54 постановления Пленума ВС РФ 17.03.2004 № 2.

Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы.

Заработная плата не может быть выдана в виде предметов, запрещенных или ограниченных в свободном обороте.

5). Обеспечение получение работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами.

В статьях 5 и 6 Конвенции МОТ от 23.06.1992 № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» указано, что требования трудящихся, вытекающие из трудовых отношений, защищаются на основе привилегии, то есть таким образом, чтобы они удовлетворялись из активов неплатежеспособного предпринимателя до того, как будут удовлетворены требования непривилегированных кредиторов. Эта привилегия распространяется как минимум на требования трудящихся по заработной плате за установленный период времени, который должен составлять не менее трех месяцев, предшествующих неплатежеспособности или прекращению трудовых отношений.

Согласно п. 1 ст. 64 ГК РФ при ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности.