Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

2. В соответствии с п. 3 Рекомендации МОТ от 22.06.1970 № 135 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» при определении уровня минимальной заработной платы должны учитываться следующие критерии:

● потребности трудящихся и их семей;

● общий уровень заработной платы в стране;

● стоимость жизни и изменения в ней;

● пособия по социальному обеспечению;

● сравнительный уровень жизни других социальных групп;

● экономические факторы, включая требования экономического развития, уровень производительности труда и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости.

По данным Всемирного банка жизнь на средства ниже 2 долларов 15 центов США на человека – абсолютная бедность. Всех, кто живет больше чем на 2 доллара в день, но меньше чем на 4 доллара, Всемирный банк относит к экономически уязвимой социальной группе (РГ. 2005. 28 окт. «Ловушка бедности»).

А ведь на такие средства живут пока еще в России десятки миллионов граждан.

Создавшееся в стране положение, когда минимальный размер оплаты труда в сумме 5965 рублей в месяц (близко к абсолютной бедности) значительно ниже прожиточного минимума трудоспособного населения вошло в явное противоречие с конституционным требованием о создании государством условий, «обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитее человека» (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ), обязывает социальное государство, и в первую очередь его законодательный орган – Государственную Думу, принимать более энергичные меры законодательного регулирования по увеличению минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения. С этой целью, как полагают авторы комментария, в ст. 421 ТК РФ необходимо внести дополнение, устанавливающее ускоренный поэтапный порядок достижения минимальным размером оплаты труда уровня прожиточного минимума трудоспособного населения, что в свою очередь повысило бы регулирующую роль трудового законодательства в оплате труда, укрепило бы сам принцип обеспечения права каждого работника на справедливую заработную плату.

В пункте 2.1 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы предусмотрено установить с 1 декабря 2008 г. минимальный размер оплаты труда на уровне величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

3. Часть 2 комментируемой статьи определяет источники обеспечения минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Это обеспечение осуществляется за счет средств:

● федерального бюджета для организаций, финансируемых за счет этого бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

● бюджетов субъектов РФ для организаций, финансируемых из этих бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

● местных бюджетов для организаций, финансируемых из средств этих бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

● собственных средств работодателей, не относящихся к бюджетной сфере.

В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается:

организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

организациями, финансируемыми из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

другими работодателями – за счет собственных средств.

Разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 47 настоящего Кодекса.

После заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением.