Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

1. В части 1 комментируемой статьи конкретизированы положения ч. 1 ст. 146 ТК РФ, предусматривающей повышенную оплату труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда.

При этом законодатель определяет, что повышенная оплата труда в указанных случаях должна быть выше тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установленных для различных видов работ с нормальными условиями труда, и не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

2. Минимальные размеры повышения оплаты труда указанным работникам и условия такого повышения должны устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений.

Однако в настоящее время такой порядок Правительством РФ еще не определен.

В связи с этим некоторые авторы отмечают, что «правовая база повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, в настоящее время крайне запутана и противоречива. Доминирует децентрализация в принятии решений, но с неотмененными нормативами еще времен СССР. Исключение составляют определенные категории работников, труд которых регулируется специальными нормативными правовыми актами (например, занятых на работах с химическим оружием)». (Комментарий к Трудовому кодексу РФ. М. 2005. Тихомиров. С. 460).

Ориентиром в вопросах повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда может служить постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17.09.1986 № 1115 «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работникам производственных отраслей народного хозяйства» (в ред. постановления Кабинета Министров СССР от 01.07.1991 № 432).

Поставленные в указанном Постановлении задачи – осуществить меры по значительному улучшению организации заработной платы, обеспечив ее прямую связь с результатами труда, ликвидировать уравнительность во всех формах и проявлениях, сделать систему оплаты труда доступной и ясной для понимания каждого работника – актуальны и для сегодняшнего времени.

Во исполнение данного постановления Госкомтрудом СССР и ВЦСПС были утверждены типовые отраслевые перечни работ с тяжелыми и вредными (особо тяжелыми и особо вредными) условиями труда, действующими и поныне. Например, Типовой перечень работ с тяжелыми и вредными особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности, утв. постановлением Госкомтруда CCCP и Секретариата BЦCПC от 03.10.1986 № 381/22-78. Или, Перечень работ, при выполнении которых труд рабочих, занятых на подземных работах на действующих и строящихся предприятиях по добыче руд черных и цветных металлов и добыче горно-химического сырья, а также на открытых горных работах в действующих карьерах, оплачивается по тарифным ставкам с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, утв. постановлением Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 08.04.1987 № 223/10-34. И так далее.

Пунктом 7 указанного постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС, а также п. 2 постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78 (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1987. № 2) «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда», установлено, что доплаты производятся в процентах к тарифной ставке (окладу) в следующих размерах:

● на работах с тяжелыми и вредными условиями труда – 4, 8, 12 процентов;

● на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда 16, 20, 24 процента.

Конкретные размеры доплат определяются на основе аттестации рабочих мест и оценке условий труда на них в соответствии с Типовым положением, утвержденным настоящим Постановлением.

Кроме того, следует иметь в виду, что доплаты за тяжелые и вредные условия труда могут устанавливаться в соответствующих федеральных отраслевых соглашениях, которые являются обязательными при составлении и заключении коллективных договоров.

Например, в соответствии с п. 2.2.7 Федерального отраслевого соглашения по лесному хозяйству Российской Федерации на 2007–2009 годы от 18 декабря 2006 г. в пожароопасный период при возникновении лесных пожаров работникам баз авиационной охраны лесов и лесхозов, непосредственно участвующим в тушении лесных пожаров, устанавливаются надбавки к должностным окладам за выполнение особо важного задания в размере до 100 процентов и выплачивается премия за успешное выполнение работ по тушению пожара. Размеры надбавок и премий устанавливаются в коллективных договорах за счет средств и в пределах, выделяемых на тушение лесных пожаров.

Пунктом 6.4.14 Федерального отраслевого соглашения по радиоэлектронной промышленности на 2006–2008 годы от 22 декабря 2005 года установлен размер доплат работникам по аттестации рабочих мест по условиям труда до 36 процентов тарифной ставки.

Согласно п. 1.2.2 Федерального отраслевого соглашения по лесопромышленному комплексу Российской Федерации на 2006–2008 годы от 22 ноября 2005 года работникам устанавливаются надбавки:

● за работу с тяжелыми и вредными условиями труда – от 15 до 25 процентов тарифной ставки;

● за работу с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда – от 25 до 50 процентов тарифной ставки.

Перечень профессий, работ и размеры доплат за неблагоприятные условия труда устанавливают по результатам аттестации рабочих мест и включают в коллективный договор. И так далее.

Отдельные специфические вопросы оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, могут отражаться в соответствующих отраслевых типовых положениях.

Следует также иметь в виду, что для некоторых отраслей производства (видов деятельности) отдельными федеральными законами и нормативными правовыми актами установлен иной порядок повышения заработной платы работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Так, согласно ст. 4 ФЗ от 07.11.2000 № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.