Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

Правила внутреннего трудового распорядка, как локальный правовой акт, разрабатываются и утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В этих правилах должны быть отражены:

● порядок приема и увольнения работников. Эти вопросы отражены в гл. XI и XIII ТК РФ. В правилах возможны детализация процедуры приема и увольнения, указание, какие конкретно документы необходимо представить при заключении трудового договора, порядка ознакомления лица, поступающего на работу, с локальными нормативными актами работодателя и других вопросов.

● основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора. Основные права и обязанности работника указаны в ст. 21 ТК РФ, а работодателя – в ст. 22 ТК РФ. В этом разделе правил внутреннего трудового распорядка следует определить порядок и сроки выплаты заработной платы (ст. 136 ТК РФ), вопросы привлечения работников к различным видам ответственности, в том числе к дисциплинарной и материальной (гл. 30, 38 и 39 ТК РФ);

● режим работы. Вопросы рабочего времени в целом регулируются разд. IV «Рабочее время» Трудового кодекса РФ;

● время отдыха. Понятие времени отдыха и виды времени отдыха, порядок их предоставления приведены в разд. V «Время отдыха» ТК РФ.

● применяемые к работникам меры поощрения и взыскания. В данном разделе правил внутреннего трудового распорядка необходимо, во-первых, указать на виды поощрений и наказаний, которые работодатель может применить к работникам. При этом виды дисциплинарной ответственности должны соответствовать их видам, установленным ТК РФ, иными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Во-вторых, необходимо прописать процедуру наложения дисциплинарных взысканий;

● иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

3. Часть 3 ст. 68 ТК РФ обязывает работодателя при приеме на работу работника ознакомить его под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

4. Для отдельных категорий работников, занятых на особо сложных и опасных видах работ, действуют уставы и положения о дисциплине.

Например, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 № 621.

Постановлением Правительства РФ от 11.10.1993 № 1032 действие этого положения распространено на работников метрополитенов.

Дисциплинарный Устав военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 879.

Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии (Федеральный закон от 08.03.2011 № 35-ФЗ (ред. от 30.11.2011)).

Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396.

Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 № 708 (в ред. от 19.10.2007 № 687).

Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утв. указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (в ред. от 20.03.2007 № 372).

При этом законодатель в ч. 5 комментируемой статьи подчеркивает, что уставы и положения о дисциплине должны устанавливаться федеральными законами. Поэтому уставы и положения о дисциплине, утвержденные для отдельных категорий работников постановлениями Правительства РФ и указами Президента РФ действуют в силу ст. 423 ТК РФ, если они не противоречат Трудовому кодексу РФ.

Применительно к Положению о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что некоторые нормы этого Положения противоречат ТК РФ и не могут применяться при урегулировании спорных трудовых отношений.

Так, например, решением Верховного Суда РФ признан недействующим абз. 3 п. 29 указанного Положения, не допускающего немедленного исполнения решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника и устанавливающего обязанность работника выдержать установленные испытания (экзамены). Верховный Суд РФ указал, что в силу ст. 330 ТК РФ дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется Трудовым кодексом РФ и положениями (уставами) о дисциплине, утверждаемыми федеральными законами.

Восстановленное судом право работника на осуществление деятельности, связанной с движением транспортных средств, не может быть ограничено Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ (решение ВС РФ от 07.07.2003 №ГКПИ 03-624).

Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору.

1. Комментируемая статья определяет порядок утверждения правил внутреннего трудового распорядка в организации, у индивидуального предпринимателя. Работодатель разрабатывает и утверждает правила внутреннего трудового распорядка с учетом мнения представительного органа работников.

Работодатель обязан направить проект правил внутреннего трудового распорядка в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

В случае отсутствия первичной профсоюзной организации, а равно в случае, когда ни одна из имеющихся профсоюзных организаций не объединяет более половины работников соответствующего работодателя, рассмотрение проекта правил внутреннего трудового распорядка может быть осуществлено иными представителями работников (см. комментарий к ст. 31 ТК РФ).

2. Часть 2 комментируемой статьи указывает, что правила внутреннего трудового распорядка могут быть составной частью коллективного договора. Это не всегда достижимо и целесообразно. Во-первых, по разным причинам в организации может не быть коллективного договора. Во-вторых, коллективный договор заключается на определенный срок, а правила внутреннего трудового распорядка являются бессрочным локальным нормативным актом организации.

3. При разработке и утверждении правил внутреннего трудового распорядка можно руководствоваться Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, утв. постановлением Госкомтруда СССР по согласованию в ВЦСПС от 20.07.1984 № 213, в части не противоречащей ТК РФ, а также Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными в соответствующих ведомствах.