Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение указанного органа, устанавливающее минимум необходимых работ (услуг), может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суд.

При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть приостановлена решением суда до выполнения работниками и представительным органом работников соответствующих требований.

1. Объявление о начале забастовки не означает окончания переговоров между сторонами по урегулированию коллективного трудового спора. Напротив, закон (ч. 1 комментируемой статьи) обязывает стороны коллективного трудового спора продолжать разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур (ст. 402–404 ТК РФ). При этом законодатель не устанавливает последовательность проведения таких процедур. Стороны самостоятельно на основе анализа достигнутых договоренностей и оставшихся нерешенными разногласий выбирают соответствующую примирительную процедуру (разрешение коллективного трудового спора примирительной комиссией, посредником и (или) в трудовом арбитраже).

Следует заметить, что если работодатель (его представитель) в период проведения забастовки уклоняется от предложения другой стороны начать примирительную процедуру разрешения коллективного трудового спора, то он может быть подвергнут дисциплинарному взысканию (ст. 195 ТК РФ) или административному штрафу в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (ст. 5.32 КоАП РФ в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

2. Закон (ч. 2 комментируемой статьи) обязывает работодателя, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, принять необходимые меры по обеспечению при проведении забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (например, обеспечение вентиляции и откачки воды в шахте и т. п.).

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в отраслях (подотраслях) экономики для организаций (филиалов, представительств, иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, федеральным органом исполнительной власти, на который возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, совместно с соответствующим общероссийским профессиональным союзом разрабатывается и утверждается перечень минимума необходимых работ (услуг) выполняемых в период проведения забастовки.

Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правилами разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 № 901.

4. Согласно ч. 3 комментируемой статьи и п. 2 указанных Правил перечень минимума необходимых работ (услуг) должен утверждаться по согласованию со всеми действующими в этой отрасли (подотрасли) общероссийскими профессиональными союзами.

Так, Верховный Суд РФ, рассматривая дело по заявлению Российского профессионального союза учителей и Общероссийского объединения профсоюза работников здравоохранения, образования, культуры, городского транспорта, энергетики, государственных и муниципальных организаций Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ о признании недействующим приказа Минобразования России от 30.04.2003 № 1955 «Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах системы образования», установил, что оспариваемый приказ издан с нарушением ст. 412 ТК РФ и постановления Правительства РФ от 17.12.2002 № 901 «О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах».

Незаконность приказа состоит в том, что перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок, разработан и утвержден без участия всех действующих в отрасли общероссийских профсоюзов, в частности, без участия заявителей, являющихся зарегистрированными в установленном порядке и действующими в организациях системы образования общероссийскими профессиональными союзами.

Решением ВС РФ от 31.07.2003 №ГКПИ 03-653 заявление указанных профессиональных союзов было удовлетворено, и приказ Минобразования России от 30.04.2003 № 1955 признан не действующим со дня его принятия.

По аналогичной причине Верховным Судом РФ был отменен приказ Министерства путей сообщения РФ от 27.03.2003 № 12 «Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества» (Решение ВС РФ от 19.04.2006 №ГКПИ06-105.

Соответствующие федеральные органы исполнительной власти приняли необходимые нормативные правовые акты, утверждающие перечни минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок. Например, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 18.04.2003 № 330 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в организациях, подведомственных МПС России, в период проведения забастовок.

Приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 05.12.2003 № 244 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых оперативно-производственными подразделениями Росгидромета в период проведения забастовок в организациях.

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 12.12.2005 № 341 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг) в металлургической отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок.

Приказом Минсельхоза России от 19.01.2006 № 3 утвержден Перечень необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса. И так далее.

5. Согласно ч. 4 комментируемой статьи на основании перечней минимума необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных федеральными органами исполнительной власти в соответствующих отраслях (подотраслях) экономики, органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают и утверждают по согласованию с соответствующими территориальными профессиональными союзами (объединениями профсоюзов) региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения отраслевых перечней на территории соответствующих субъектов РФ.