Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

6. Непосредственно в организациях (филиалах, представительствах, иных обособленных структурных подразделениях), у индивидуальных предпринимателей минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки, определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с органами местного самоуправления в течение пяти дней со дня принятия решения об объявлении забастовки. Основой для определения минимума необходимых работ (услуг) на локальном уровне служат перечни минимума необходимых работ (услуг), утвержденные на отраслевом и региональном уровнях. При этом в минимум необходимых работ (услуг), определяемых на локальном уровне, не могут быть включены работы (услуги) не предусмотренные соответствующими отраслевыми и региональными перечнями необходимого минимума работ (услуг).

В случае недостижения соглашения об определении на локальном уровне минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период забастовки, такой минимум устанавливается решением органа исполнительной власти субъекта РФ, которое стороны коллективного трудового спора могут обжаловать в суд.

7. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что в случае необеспечения минимума необходимых работ, услуг, выполняемых в период проведения забастовки, забастовка может быть признана незаконной.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся – приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

Часть девятая утратила силу.

1. Часть 4 ст. 37 Конституции РФ признает право на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основываясь на этих конституционных принципах, законодатель в ч. 1 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда проведение забастовки не допускается, а начавшаяся забастовка должна быть признана незаконной.

Во-первых, проведение забастовок не допускается в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении.

Под военным положением согласно ст. 1 ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 7 указанного Федерального конституционного закона на территории, на которой введено военное положение, на основании указа Президента РФ запрещаются забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций.

Согласно ст. 1 ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.