Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ (ст. 4 ФКЗ).

В соответствии с п. «ж» ст. 11 указанного Федерального конституционного закона на период действия чрезвычайного положения указом Президента РФ может предусматриваться запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.

Во-вторых, проведение забастовок не допускается в следующих органах и организациях:

● в органах и организациях Вооруженных Сил РФ;

● в других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства;

● в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

● в правоохранительных органах;

● в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования;

● на станциях скорой и неотложной медицинской помощи.

В-третьих, согласно п. «б» ч. 1 комментируемой статьи забастовки также не допускаются в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водных транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Данное положение комментируемой статьи основано на конституционном принципе, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

2. Кроме того, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. Так, в определении Верховного Суда РФ по делу – по иску государственного унитарного дочернего предприятия «Аэронавигация Западной Сибири» федерального унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» к профсоюзной организации авиадиспетчеров Новосибирской области о признании незаконным решения об объявлении забастовки, рассмотренному по кассационной жалобе профсоюза авиационных диспетчеров, Новосибирской области на решение Новосибирского областного суда, указано следующее.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что авиационные диспетчеры относятся к авиационному персоналу гражданской авиации, осуществляющему обслуживание (управление) воздушного движения.

Вместе с тем федеральным законодательством – п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ – в целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускаются забастовки или иное прекращение работы (как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения.

При таких обстоятельствах, в силу того, что право авиационных диспетчеров на забастовку ограничено федеральным законом, суд правильно признал незаконным решение, принятое конференцией профсоюза авиационных диспетчеров Новосибирской области, которым объявлена одночасовая предупредительная забастовка (Решение ВС РФ от 19.11.2002 № 67 – Г02 – 36).

В части 2 ст. 21 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» установлено, что гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, не вправе участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций.

3. В части 3 комментируемой статьи законодатель также определяет, что забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что дела о признании забастовки незаконной рассматриваются верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами автономной области и автономных округов. С заявлениями о признании забастовки незаконной могут обратиться в суд работодатель или прокурор.

В пункте 59 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ привел примерный перечень случаев, когда забастовка может быть признана незаконной. Пленум, в частности, указал, что исходя из положений ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 413 ТК РФ, забастовка, право на которую гарантировано Конституцией РФ (ч. 4 ст. 37), может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что:

● имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом (например, она проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК РФ, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается);

● забастовка была объявлена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК РФ, в частности не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. 401–404 ТК РФ);

● решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 3 ст. 410 ТК РФ);

● за решение об объявлении забастовки проголосовало менее половины работников (делегатов конференции), присутствующих на собрании (конференции);

● за утверждение решения представительного органа работников об объявлении забастовки (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный органа работников собрал недостаточное количество подписей работников (ч. 5 ст. 410 ТК РФ);

● не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч. 3–8 ст. 412 ТК РФ);

● работодатель не был предупрежден в письменной форме не менее чем за 10 календарных дней о начале предстоящей забастовки (ч. 8 ст. 410 ТК РФ).