Игорь Бовсуновский - Юридическая экспертиза нормативных правовых актов

В третьем блокеработы рассмотрим субъекты осуществления обязательной юридической экспертизы и порядок ее проведения. В данном блоке определим в отношении каких актов проводится обязательная юридическая экспертиза, а также круг осуществляющих ее субъектов. Обозначим на какой стадии нормотворческого процесса проводится правовая оценка актов, и основные нормативные правовые акты, которыми регламентируется порядок проведения экспертизы. Далее поговорим о старых и новых сроках проведения отдельных стадий экспертизы. В этом блоке рассмотрим примеры вынесенных решений по вопросам правовой оценки нормативных актов в виде положительного и отрицательного заключений, а также обозначим ряд основных функций, осуществляемых субъектами экспертной оценки.

В четвертом блокеработы обозначим основные проблемы реализации обязательной юридической экспертизы и определим пути их решения. В данном блоке разберем такие вопросы как проблему самого эксперта при проведений правовой оценки нормативного акта, так и нагрузки на него. Здесь же определим основные меры ответственности, по которым эксперт выдает соответствующие заключения, и важность поддержания конфиденциальности информации.

В заключительной частиработы сделаем общий резюмирующий вывод об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов, а также об основных проблемах ее проведения, и путях их решения.

Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что она позволяет систематизировать уже имеющуюся информацию об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов, о порядке и условиях ее проведения, углубляя знания в этой области, а ее практическая значимостьсостоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы в организации работы органов, осуществляющих проведение правовой оценки нормативных актов национального законодательства. Кроме того, анализ работ ученых-юристов, современных документов и нормативно правовых актов, а также изучение материалов научных периодических изданий, посвященных указанным объектам права, всесторонне раскрывает содержание правового режима отношений в области проведения обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов.

Экспертиза нормативных актов – это ничто иное, как анализ содержания таких актов с целью определения возможных правовых, экономических, а также иных последствий их принятия. Ее проведение является важным элементом нормотворческого процесса, направленного на усовершенствование качества акта. Таким образом, правовые акты подлежат правовой экспертизе, если такие документы носят нормативный характер, то есть рассчитаны на неопределенный круг лиц, неоднократное применение и так далее.

В соответствии с ранее упомянутым законом «О нормативных правовых актах», существует множество различных правовых экспертиз. Согласно этого же закона, обязательная экспертиза правового акта, входит и в стадию нормотворческого процесса по подготовке проекта правового акта. 4 4 О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10 января 2000г., №361-З / Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2017. Она основана на юридической и криминологической экспертизах, а также обязательна в отношении актов Национального банка, Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Управления делами Президента, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных органов базового уровня.

Перед включением в Национальный реестр правовых актов, правовые акты нормотворческих органов подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой Министерством юстиции и его Главными управлениями. При проведении такой экспертизы, ставится вопрос соответствия Конституции, актам Президента, законам, и иным правовым актам большей юридической силы по отношению к оцениваемому, включая международные договора. Не подлежат оценке установленные в таких актах различного рода индексы, коэффициенты, нормативы, формулы их расчета, и так далее. Исключением будет лишь оценка соответствия показателям, установленным правовыми актами большей юридической силы. По результатам юридической экспертизы составляется заключение о соответствии либо несоответствии акта установленным требованиям. Нормативные акты, не подлежащие включению в Национальный реестр, возвращаются обратно нормотворческому органу, и не вступают в силу. Порядок проведения обязательной юридической экспертизы определен упомянутым выше Постановлением Правительства «Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов» в обновлении с Указом Главы государства. 5 5 О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов: Указ Президента Республики Беларусь, 30 декабря 2010 г., №711 / Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2017. Более детально все аспекты данной экспертизы будут освещены в настоящей работе несколько ниже.

Под криминологической экспертизой подразумевается исследование содержания проекта правового акта в целях выявления норм, влекущих возникновение криминогенных последствий. Она проводится Генеральной прокуратурой, и обязательна только для проектов в сфере государственной службы, судебной и правоохранительной деятельности, социальной защиты, финансов, здравоохранения, образования, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Обязательная криминологическая экспертиза не проводится в отношении проектов ненормативных актов, актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее международных договоров и поправок к ним, локальных и технических актов, а также содержащих государственные секреты, если иное не предусмотрено Главой государства. Как правило, криминологическая экспертиза проводится в течение десяти рабочих дней. Если это проект срочного закона, – в течение трех рабочих дней, а повторно направленного проекта правового акта – в течение пяти рабочих дней. По результатам рассмотрения поступившего обращения Генеральной прокуратурой принимается решение о признании обоснованности выводов. В исключительных случаях, не терпящих отлагательства, допускается принятие правового акта, с последующим проведением его обязательной криминологической экспертизы. Данное правило не распространяется на Декреты и Законы. Проведение криминологической экспертизы регулируются соответствующим Указом Главы государства. 6 6 О порядке проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь: Положение, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь, 29 мая 2007 г., №244 / Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2017. Проведение такой экспертизы акта осуществляется после проведения его обязательной юридической экспертизы.