А. Михлин - Уголовно-исполнительное право: Краткое пособие и основные нормативные правовые акты

Александр Соломонович Михлин был настоящим профессионалом в своем деле, прекрасным юристом и ученым. Он являлся автором нескольких сотен научных работ, в том числе книг и учебников, на которых выросло несколько поколений специалистов в области юриспруденции.

Наше издательство с Александром Соломоновичем Михлиным связывали давние дружественные отношения. Было еще множество совместных творческих планов, которые, к сожалению, не удалось воплотить в жизнь по причине скоропостижной кончины этого выдающегося человека. Мы верим, что книги Александра Соломоновича будут еще долгое время помощниками в становлении настоящих профессионалов.

Это учебное пособие – один из последних трудов А.С. Михлина, который он завершил буквально накануне своей безвременной кончины. В данной книге Александр Соломонович обобщил свои знания в области уголовно-исполнительного права и в краткой форме изложил их так, чтобы каждый студент и практикующий юрист нашел в нем ответ на свой вопрос.

Юридический Дом «Юстицинформ»

Конституция Российской Федерации относит правовую регламентацию исполнения (отбывания) наказаний к исключительной компетенции Российской Федерации. В соответствии с Основным законом нашего государства в 1997 г. был принят Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, который вступил в действие с 1 июля этого же года.

Новый Кодекс имеет существенные отличия от Исправительно-трудового кодекса РСФСР, который действовал с 1 июня 1971 г., т. е. более четверти века.

Прежде всего новый Закон регламентирует исполнение всех видов наказаний.

К моменту принятия нового Уголовно-исполнительного кодекса в России действовал ряд законов об исполнении наказаний. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР регламентировал исполнение лишь двух наказаний – лишения свободы и исправительных работ. Кроме этого Кодекса действовали другие законы, например Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 июля 1984 г., регулировало исполнение наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в виде штрафа, увольнения от должности, возложения обязанности загладить причиненный вред, общественного порицания, конфискации имущества, а также лишения воинского или специального звания.

Наказание в виде направления в дисциплинарный батальон исполнялось на основе Положения о дисциплинарном батальоне в Вооруженных силах СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 апреля 1983 г.

Исполнение наказания в виде смертной казни на законодательном уровне вообще не регламентировалось. Действовала лишь секретная инструкция – ведомственный нормативный акт. На ведомственном уровне был установлен также порядок исполнения условного осуждения и отсрочки исполнения приговора.

Такое многообразие законодательных и иных актов создавало определенные трудности в исполнении наказаний и других мер уголовно-правового воздействия, не говоря уже об отсутствии законодательной регламентации исполнения самого сурового наказания – смертной казни.

Новый Уголовный кодекс РФ 1996 г., введенный в действие с 1 января 1997 г., т. е. за полгода до введения в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, внес изменения в правовую регламентацию ряда наказаний, что вызвало необходимость иного регулирования их исполнения и предопределило содержание некоторых глав и статей Уголовно-исполнительного кодекса.

Принятие нового Уголовно-исполнительного кодекса – еще одно доказательство самостоятельности уголовно-исполнительного правакак одной из отраслей науки российского права. Эта отрасль права регулирует общественные отношения в связи с исполнением и отбыванием наказания. Юридическое закрепление этой отрасли дано в п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации. Уголовно-исполнительное право имеет самостоятельный предмет правового регулирования, который включает деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания. Оно регламентирует также права и обязанности осужденных и иных лиц, прибывающих на территорию учреждений и органов, исполняющих наказание. У уголовно-исполнительного права есть свой метод правового регулирования – императивный, предполагающий правовое неравенство субъектов правоотношений – осужденных и персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Вместе с тем уголовно-исполнительное право использует и другие методы – диспозитивный, поощрительный и др.

Введение в действие Уголовно-исполнительного кодекса расширило предметуголовно-исполнительного права по сравнению с исправительно-трудовым, поскольку в нем регламентируется исполнение всех видов наказаний, а также контроль над условно осужденными.

Как и любая отрасль права, уголовно-исполнительное право формируется под влиянием соответствующей отрасли политики, на которую оказывает влияние целый ряд факторов. Среди них серьезную роль играют новые политические позиции в области прав человека, а также международные акты по правам человека, как обязательные для Российской Федерации, так и содержащие рекомендательные нормы. Создавая новые экономические отношения в обществе, государство не может не учитывать экономическое состояние общества, т. е. его возможности по финансированию уголовно-исполнительной системы. Все это влияет на уголовно-исполнительную политику.

Не последнюю роль играет и система ценностей общества. Нужды уголовно-исполнительной системы никак не могут быть признаны приоритетными. Вместе с тем определенное финансовое обеспечение необходимо и для системы исполнения наказаний, функционирование которой должно поддерживаться на приемлемом уровне.

Серьезное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывают состояние и динамика преступности. Чем больше совершается преступлений, тем более пристальное внимание общество обращает на нужды правоохранительных органов, в том числе на систему исполнения наказаний.

Рассматривая предмет уголовно-исполнительного права, отметим, что он зависит от предусмотренного в Уголовном кодексе перечня наказаний, который начал существенно изменяться еще во время действия Уголовного кодекса РСФСР 1960 г.