unknown - Краткий курс финансового права: Учебное пособие (Иванов И.С.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013)

Кирилловых А.А. Правовое регулирование обязательного медицинского страхования// Законодательство и экономика. 2011. N 6.

Комментарийк законодательству о страховых взносах и пенсиях (постатейный) / В.Г. Белоглазова, В.Г. Белякин, С.Ф. Вельмяйкин и др.; отв. ред. Ю.В. Воронин. М.: Норма; Инфра-М, 2012.

Марова О. Выбор тарифа страхового взносана накопительную часть трудовой пенсии // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2013. N 5.

Ногина О.А. Принципы бюджетной системыв процессе формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов // Известия вузов. Правоведение. 2011. N 1.

Ногина О.А. Проблемы правового регулированиясбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов // Известия вузов. Правоведение. 2011. N 2.

Перемышленникова О.Н. К вопросу о правовой природестраховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды // Финансовое право. 2012. N 7.

Ульянов В. Обновленные формы расчетовпо страховым взносам // Практический бухгалтерский учет. 2013. N 4.

Глава 1.4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вступительное слово

Ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ посвящена четвертая часть БК и единственная главав этой части - двадцать восьмая "Общие положения". В главе содержатся: определение нарушения бюджетного законодательства; перечень мер, применяемых к нарушителям; основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ. Закреплены полномочия: федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ; органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, в области применения мер принуждения.

I. Нарушение бюджетного законодательства

Перечень нарушений бюджетного законодательства, влекущих применение мер принуждения, указанных в БК, не является исчерпывающим. Помимо Кодекса они могут содержаться в федеральных законах. Нарушение бюджетного законодательства является основанием для привлечения виновного к административной ответственности при наличии признаков административных правонарушений, содержащихся в ст. ст. 7.29, 15.14, 15.15, 15.16, 19.7КоАП РФ. Нарушение бюджетного законодательства при наличии состава преступления является основанием для привлечения виновного к уголовной ответственности по ст. ст. 285.1, 285.2УК.

Вместе с тем Кодекспоясняет, какие деяния вообще считаются нарушениями бюджетного законодательства - это неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка:

- составления проектов бюджетов;

- рассмотрения проектов бюджетов;

- утверждения бюджетов;

- исполнения бюджетов;

- контроля за исполнением бюджетов.

В БКотсутствует понятие бюджетного правонарушения. На наш взгляд, под бюджетным правонарушением для удобства правоприменения целесообразно было бы понимать только те деяния, которые описаны в самом БКРФ и которые не образуют составов административных правонарушений или преступлений. В то время как понятие "нарушение бюджетного законодательства"гораздо более широкое, охватывающее помимо бюджетных правонарушений и административные правонарушения, и преступления.

II. Меры, применяемые к нарушителям

бюджетного законодательства

Перечень мер, названный в БКРФ, не является исчерпывающим (может изменяться), вот они:

- предупреждениео ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- блокировкарасходов;

- изъятиебюджетных средств;

- приостановлениеопераций по счетам в кредитных организациях;

- наложениештрафа;

- начислениепени;

- изъятиепроцентов (платы) за пользование бюджетными средствами;

- выплатакомпенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования;

- сокращениеили прекращениеформ финансовой помощи из соответствующего бюджета.

В БКРФ фактически нет "своего" штрафа: в каждой статье БК, описывающей тот или иной вид бюджетного правонарушения, в случае упоминания штрафа всегда делается ссылка на КоАПРФ. Соответственно, размеры штрафов, взыскиваемых за бюджетные правонарушения, устанавливаются не БК РФ, а КоАП РФ. Кроме того, при наличии признаков преступления в совершенном бюджетном правонарушении, возможно применение таких уголовно-правовых санкций как штраф, принудительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, арест и лишение свободы.

Здесь, когда мы упоминаем КоАПили УКРФ, имеются в виду составы административных правонарушений и преступлений, названные в предыдущем параграфе.

При описании конкретного нарушения в соответствующей статье БКРФ указывается несколько мер, применяемых к нарушителю, как минимум две. Размеры санкций в числах указываются только в отношении пени, например, так: "в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки". В отношении других санкций размер указывается по-другому, например, "изъятие в бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств" (размер суммы неизвестен, но уже понятно, что речь идет о всей сумме).

Порядок применения мер к нарушителям бюджетного законодательства в БКРФ не регламентируется. Этот пробел в какой-то степени восполняется на региональном уровне нормативными актами субъектов РФ. Например, Постановлением правительства Москвы от 16.11.2004 N 798-ПП утвержден Порядокприменения финансовыми органами города Москвы мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ при использовании средств бюджета города Москвы. В нормативном акте перечислены меры принуждения, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства РФ, в том числе "взыскание в установленном порядке штрафов за нецелевое использование средств бюджета города Москвы, предоставленных на возвратной и возмездной основах"; имеются формы различных документов, включая форму "предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса".

III. Лица, уполномоченные на применение мер принуждения

в соответствии с БК

1. Руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органовв соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета:

- списывают в бесспорном порядкесуммы: а) бюджетных средств, выданных ими на возвратной основе, срок возврата которых истек; б) процентов (плату) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил; в) суммы предоставленных ими субсидий, межбюджетных субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями;