Р Маранов - Альтернативная гражданская служба

7. Какая АГС будет в России (краткое содержание проекта закона)

7.1. Понятие альтернативной гражданской службы

В той же Германии многие отказники недовольны тем, чем им предлагают заниматься при прохождении гражданской службы. Поддержка войны участием в системе гражданской обороны малоприемлема. Гражданская служба должна быть антимилитаристской по своему характеру. Она должна поставить себе задачей демонстрацию бессмысленного расточительства военными ведомствами общественных ресурсов, убийств, которые совершает военная машина в мирное время. Гражданская служба должна способствовать минимизации нищеты, насилия и ненависти в обществе. Речь здесь идет о выявлении причин этих социальных явлений и их искоренении. Служба должна проходить только там, где общественные институты оказываются бессильными.

Необходимость рассмотреть данный вопрос возникла в связи с тем, что призывник, который решает отказаться от военной службы и добиваться предоставления АГС, не совсем четко понимает, какая альтернативная служба его может ожидать в ближайшем будущем.

В связи с отсутствием в настоящее время федерального закона об АГС дать понятие АГС можно лишь опираясь на проект закона, а также на зарубежный опыт. Не исключено, что окончательный вариант закона может изменить понятие, но не в значительной степени.

Основная цель АГС - разрешить противоречия и найти компромисс между долгом и совестью человека, убеждения которого не позволяют брать в руки оружие, принимать присягу, служить в армии. Цель закона - позволить человеку реализовать свой духовный потенциал не в Вооруженных силах, а в сфере гражданских правоотношений.

Кроме того, введение АГС позволит каждому призывнику выбирать между армейской казармой и общественно полезной работой в социальной сфере. Это подтолкнет Министерство обороны к реальному реформированию армии, т. к. сейчас об этом идут только разговоры.

1. Признак АГС - общественно полезная деятельность. В данном случае речь идет не о ценности того или иного рода занятия, а о том, что такая деятельность носит характер повинности и не должна иметь целью извлечение из нее прибыли, хотя служба должна быть оплачиваема не ниже, чем солдатское денежное жалование. АГС может рассматриваться как "принудительная" благотворительность. Эта деятельность должна осуществляться преимущественно в сфере здравоохранения и социальной сфере, в государственных или муниципальных организациях (унитарное предприятие, учреждение, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, а также хозяйственное общество со стопроцентным участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в его уставном капитале). После принятия закона Правительство должно будет утвердить перечень видов работ, к которым могут привлекаться граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, перечень профессий и должностей указанных граждан, а также список приоритетных сфер занятости, в которых должен использоваться труд указанных граждан.

О своей заинтересованности в "альтернативщиках" уже сейчас заявили Министерство социальной защиты населения, Министерство культуры, Федеральная служба лесного хозяйства, Министерство природы, Министерство образования, Министерство труда, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство науки, Министерство путей сообщения и другие.

2. Такая служба должна носить гражданский характер. Она не должна быть связана с военной службой, принятием Военной присяги, ношением и применением оружия или непосредственным участием в производстве и обслуживании оружия, боевых припасов и боевой техники. Кроме того, прохождение указанной службы должно происходить под контролем гражданских властей, а не военного ведомства. Вокруг данного положения до сих пор идут споры. Министерство обороны настаивает на том, чтобы все отказники проходили службу в его структурах, но в подразделениях, не связанных с ношением и применением оружия. Наиболее идеальный вариант для отказников, предлагаемый Министерством обороны, - это железнодорожные войска или строительные части.

3. АГС не должна носить характер наказания и являться формой умаления достоинства личности. Однако определенные ограничения и неудобства АГС все-таки имеет. Прежде всего срок - 36 месяцев. Существуют также ограничения в выборе рода занятия. При направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу учитываются его состояние здоровья и, по возможности, профессиональная подготовка. Однако гражданин не вправе отказаться от работы, предусмотренной в перечнях видов работ, профессий и должностей, а также приоритетных сфер занятости, при условии, что состояние его здоровья не препятствует выполнению такой работы. Поэтому, если имеется высшее экономическое образование, то вряд ли этого призывника определят служить куда-нибудь экономистом в банк или другую контору. Труд, возможно, будет не высококвалифицированным и не по специальности. Место службы может быть также различно и не будет зависеть от желания альтернативщика. Предполагается, что отказники будут проходить службу по месту жительства, в том субъекте РФ, где они постоянно или преимущественно проживают. Однако возможны случаи направления отказников в другие регионы. Для этого необходимо специальное решение Правительства РФ.

4. По новому проекту закона альтернативная гражданская служба считается особым видом государственной службы, осуществление которой возлагается на гражданина в мирное время в установленном порядке. В условиях чрезвычайного или военного положения отношения, связанные с осуществлением конституционного права гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой, должны регулироваться соответствующими федеральными конституционными законами.

7.2. Кто имеет право на АГС

Основания предоставления права проходить альтернативную гражданскую службу взамен военной службы можно подразделить на материальные и процессуальные.

По новому проекту закона гражданин имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы в связи с применением насилия, принятием Военной присяги, участием в военных действиях, ношением и применением оружия или непосредственным участием в производстве и обслуживании оружия, боевых припасов и боевой техники противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Процессуальная сторона заключается в процедурном оформлении действий. На альтернативную гражданскую службу направляются граждане, подлежащие призыву на военную службу, лично заявившие о невозможности прохождения военной службы по основаниям, указанным в законе.