Наталия Кузьмина - Эффективный университет: перезагрузка

В связи с изменением системы бюджетной поддержки вузов и наделением их существенной самостоятельностью в области внутривузовского менеджмента возникает потребность выработки и построения нового механизма управления, позволяющего осуществлять деятельность бюджетных учреждений как полноправных субъектов рыночных отношений.

Для использования предоставленных возможностей с наибольшей результативностью в вузах разрабатываются системы бюджетирования, в результате внедрения которых вуз будет способен повысить финансовую устойчивость и эффективность использования имеющихся в его распоряжении ресурсов.

Сегодня университеты подобно частным фирмам должны заботиться о том, чтобы сделать свой продукт привлекательным для оплачивающего его заказчика: студентов, фирм, предприятий, учреждений, правительственных агентств. Их конкуренты – другие университеты, школы и институты, а также частные компании, которые все активнее внедряются на рынок образовательных услуг.

Развитие инструментов и процедур стратегического и финансового менеджмента в сфере высшего образования обусловливается, с одной стороны, возросшей степенью самостоятельности вузов и их свободы в распоряжении финансовыми средствами, а с другой – резко увеличившимся уровнем ожиданий общества и государства от результатов деятельности учреждений этой сферы и услуг, ими предоставляемых.

Университеты принципиально отличаются от работающих на прибыль коммерческих компаний, так как они выполняют важные социальные функции и несут большую ответственность перед обществом. Однако они могут только выиграть, если примут на вооружение главные принципы менеджмента: производительность и эффективность.

Производительность связана с минимизацией затрат. Противовесом многообразию задач и целей, которым следуют университеты, повсюду в мире выступает относительная нехватка ресурсов (люди, инфраструктура, деньги). В связи с этим любое образовательное учреждение помимо диверсификации источников доходов стремится минимизировать свои расходы.

Переход вуза на новый уровень развития – это длительный и трудоемкий процесс. В самом общем виде этапы перехода представлены на рис. 6.1.

Переход вуза на новый уровень – пример МГИМО (рис. 6.1)

Европейские и американские университеты в большинстве своем имеют сформулированную миссию. Сложнее обстоит дело со стратегическим планированием. Оптимальные форма, содержание, способ разработки университетских стратегических планов все еще остаются предметом обсуждения и объектом экспериментирования. Тем не менее многие из европейских и американских университетов имеют соответствующие документы, используемые как планы развития на определенный срок. Стратегический план Университета штата Джорджия [14]осуществляется через оценку внешней среды, институциональное видение и определяет три стратегических направления: построение новой образовательной среды; инвестирование в научные исследования; конкуренция на международном рынке.

Стратегический план Университета штата Пенсильвания [15]построен путем классического планирования на основе целей – с шестью основными целями и сопровождающими их стратегиями достижения.

Стратегический план Университета штата Вермонт [16]представляет собой классический комплексный подход, который определяет общее университетское видение и миссию и состоит из семи общеуниверситетских целей и главных стратегий. Кроме этого, в общий план в качестве составных частей добавляются планы академических подразделений, выработанные в соответствии с выбранными направлениями.

В большинстве стран ЕС – Дании, Германии, Италии, Испании, Нидерландах, Великобритании, Португалии, Норвегии, Швеции, стран Балтии – подготовка стратегических планов является обязательной для вузов.

Пример неправильного написания стратегии (рис. 6.2)

Использование инструмента стратегического планирования позволяет руководству вуза получить ответы на следующие вопросы в области обучения и научно-исследовательских работ:

• На каком рынке конкурирует и способен конкурировать вуз: региональном, национальном или международном?

• Каковы ключевые конкурентные преимущества вуза: обучение, исследования мирового уровня, прикладные исследования, взаимодействие с бизнесом или какие-то иные?

• Какую рыночную нишу в сфере профессионального высшего образования хочет занять вуз: подготовка бакалавров, магистров, подготовка преимущественно студентов из своей страны (или региона) или иностранных, традиционное или дистанционное обучение и т. п.?

• Каковы области и направления деятельности, где вуз является лидером?

• Какова степень устойчивости базы будущих студентов?

• Какие источники финансирования имеет вуз и какова структура зависимости вуза от этих источников? Наибольшую озабоченность у вуза должна вызывать ситуация, в частности, когда его деятельность в определяющей степени зависит от одного-двух источников финансирования – в такой ситуации руководству необходимо предпринимать решительные шаги по диверсификации деятельности и поиску новых источников.

• Каков прогноз изменения ключевых факторов внешней среды, влияющих на устойчивость положения вуза, в среднесрочной перспективе (до пяти лет)?

• Насколько целесообразны изменения в позиционировании вуза? Следует ли выходить на новые рынки или отказываться от каких-то видов деятельности?

К основным принципам разработки стратегического плана в вузе относятся следующие:

• коллегиальный руководящий орган, президент (ректор), казначей, руководители учебных и научно-исследовательских подразделений участвуют в процессе разработки плана;

• при разработке плана должна учитываться как внутренняя, так и внешняя информация, в том числе результаты бенчмаркинга (сравнения с лучшей практикой, применяемой в других вузах);

• при разработке плана используется сочетание подхода «сверху вниз», при котором параметры стратегического плана доводятся от руководящего органа до структурных подразделений вуза, и подхода «снизу вверх», при котором структурные подразделения вносят свой вклад в разработку стратегического плана;

• основные пункты стратегического плана жестко увязываются с соответствующими финансовыми показателями стратегического финансового плана вуза (если стратегический план и стратегический финансовый план являются двумя разными документами). Если стратегический план включает формулировку финансовой стратегии и ключевые финансовые показатели, то в этом случае цели, задачи и ожидаемые результаты деятельности в планируемый период должны быть увязаны с планируемыми доходами и расходами (в том числе текущие и капитальные расходы);