Эльза Мурадьян - Ходатайства, заявления и жалобы

– Средство обжалования – надзорная жалоба или представление прокурора, Председателя или зам. Председателя Верховного Суда РФ.

– Срок подачи жалобы в суд надзорной инстанции – шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, «были исчерпаны иные установленные Кодексом (ГПК) способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу» (из нормы ч. 2 ст. 376 ГПК). Данное положение привнесено новеллой ФЗ от 4 декабря 2007 г. Оно нуждается в осмыслении в связи с возникающими вопросами: 1. Достаточен ли вообще полугодовой срок? 2. По всем ли категориям дел необходим? Вполне ли согласуется с нормами ст. 208 ГК РФ? Учитывается ли зарубежный законодательный опыт, в частности, статьи 311‑7 ГК Франции: «Если законом не предусмотрены более короткие сроки, иски, относящиеся к происхождению детей, теряют силу в связи с истечением срока давности в 30 лет…»? Статьей 583 ГПК Франции установлено, что оппозиция – способ пересмотра заочного решения – постороннего лица может быть подана, как общее правило, в течение 30 лет со дня принятия обжалуемого постановления.

Интересно, что по ГПК Армении решения, вступившие в силу, пересматриваются в кассационном порядке, и при общем сроке подачи жалобы в шесть месяцев, ч. 1 ст. 228‑1, в части 4 указанной статьи содержатся следующие правила: «Лица, не привлеченные к процессу, но в отношении прав и обязанностей которых был вынесен судебный акт, разрешающий жалобу по существу, имеют право кассационного обжалования в течение трех месяцев с момента, когда им стало известно об этом. Подобная жалоба не может быть представлена, если с момента вступления в силу судебного акта прошло 20 лет».)

3. Имелась ли в виду посредством данной новеллы усилить поток жалоб во вторую инстанцию и снять тем самым часть нагрузки с надзорной?

4. Не противоречит ли норма принципу свободы обжалования, по сути понуждая лицо, недовольное решением, обращаться в суд второй инстанции (и нести при этом судебные расходы) – вопреки прогнозу адвоката, практически не рассчитывающего на результативность обращения в эту инстанцию?

5. Не поставлены ли новеллой в режим менее благоприятных условий две категории субъектов: а) участники дела, в отсутствие которых обжалуемое решение принято судом; б) лица, не являющиеся участниками дела, к тому же и не информированные судом о состоявшемся решении, затрагивающим их права, статус, правовые обязанности?

6. Не получается ли в итоге, что возрастет доля стабильных, но неправомерных решений? Стабильность имеет неоценимое значение. Но только стабильность истинно правовых, т. е. соответствующих закону, судебных актов.

– Порядок подачи надзорной жалобы – согласно ч. 1 ст. 377 ГПК – прямой, жалоба подается непосредственно в суд надзорной инстанции.

Принципиально иначе обстоит дело в судах второй инстанции – апелляционной и кассационной, которые в гражданском процессе предназначены для проверки решений и определений, не вступивших в законную силу. Там жалоба адресуется в суд второй инстанции, а реально подается в суд первой инстанции, принявший обжалуемый акт.

Субъекты обжалования в надзорном порядке – лица, участвующие в деле, в том числе и прежде всего стороны, а также иные лица, если, как указано в ч. 1 ст. 376 ГПК, их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.

Имеются в виду те постановления, которые обжалуются в надзорном порядке.

Вступившие в законную силу судебные акты, принятые судом общей или арбитражной юрисдикции обязательны для органов государственной власти, а не только для таких субъектов, как органы местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан. Это видно из норм:

– ч. 2 ст. 13 ГПК, в которой подчеркивается обязательность для всех без исключения органов государственной власти; а также ст. 16 АПК.

Данный момент учитывается судами арбитражной и общей юрисдикции: «Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта и проверяет оспариваемое положение в полном объеме» (ч. 5 ст. 195 АПК). Критерий проверки – в ч. 4 ст. 195 того же Кодекса.

Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (ч. 4 ст. 253 ГПК РФ). В данной норме и гарантии авторитета акта судебной власти и проявление процессуального ригоризма: действие акта правосудия не может быть заблокировано или отменено субъектом несудебной власти. Действует принцип обязательности судебных актов, обладающих законной силой, нормированный ч. 1 ст. 16 АПК.

Решение КС в силу нормы ст. 80 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» обладает юридической силой с момента его принятия.

Вместо заключения

Основные процессуальные институты, выполняющие функции обращения в суд – это заявления, исковые и неисковые; ходатайства; жалобы (апелляционные, кассационные, надзорные, частные жалобы); представления прокурора и представления Председателя или заместителя Председателя Верховного Суда РФ.

1. Субъекты обращения в суд (за исключением представления) – стороны, заявитель, заинтересованные лица, иные участники судебного дела и процесса, прокурор.

2. Лицо, не участвующее в деле, имеет право обжаловать решение суда, которым нарушены его права, в силу правила ч. 3 ст. 16 АПК.

3. Право лица, не привлеченного к участию в гражданском деле, обжаловать решение суда общей юрисдикции, которым разрешен вопрос о его правах и обязанностях, следует из норм ч. 4 ст. 13 и п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК.

4. Порядок и сроки обращения в суд с заявлениями, ходатайствами и жалобами нормированы правилами соответствующего процессуального кодекса. При отсуствии искомой нормы в соответствующем кодексе может быть применено по аналогии правило другого процессуального кодекса при условии неухудшения и неосложнения правового или процессуального положения участниками процесса или иного лица.

5. Процессуальными кодексами установлены правила относительно содержания, формы и процедуры обращения в суд с заявлениями, ходатайствами и жалобами определенных видов, а также процессуальные последствия несоблюдения, нарушения предписаний процессуального закона. Санкции или правовые и процессуальные обязанности и ответственность не могут применяться кроме тех, которые прямо установлены действующим законом.

6. Различаются правила общие и специальные. Так, к общим правилам о ходатайствах в уголовном процессе относятся нормы ст. 119–122 УПК, гл. 15. К общим правилам обжалования действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, – нормы ст. 123–127 УПК, гл. 16.