Джозеф Стиглиц - Великое разделение. Неравенство в обществе, или Что делать оставшимся 99% населения?

В логике, согласно которой торговые соглашения ведут к созданию новых рабочих мест, есть, по крайней мере, три ключевых прокола. Администрации во всем политическом спектре утверждают, что рабочие места будут создаваться благодаря увеличению объемов экспорта. Торговый баланс предполагает, что объем импорта будет примерно равен объему экспорта, следовательно, нашим торговым партнерам невыгодно подписывать непропорциональное соглашение, согласно которому объем нашего экспорта вырастет, а их (т. е. нашего импорта) в соответствующем размере не вырастет. Но если экспорт создает рабочие места, то импорт их уничтожает. В этой связи нужно провести детальный и сложный подсчет: больше рабочих мест создается или уничтожается? Так как мы импортируем преимущественно продукцию трудоемких индустрий (тех, в которых для производства определенного объема продукции требуется большое количество рабочих), а экспортируем продукцию высокотехнологичных индустрий (например, самолеты), в которых задействовано относительно немного рабочих, при этом они являются высококвалифицированными, надо полагать, что сбалансированные торговые соглашения ведут к сокращению рабочих мест.

Тот анализ, который я только что привел, подразумевает, что рынки функционируют исправно. Но в последние годы экономика Америки находится не в лучшем состоянии: зарегистрированная и скрытая безработица находятся на высоком уровне. Ликвидировать рабочие места проще, чем создать новые. Конкурентное преимущество импорта может уничтожить рабочие места буквально за сутки. Увеличение объемов экспорта предполагает расширение действующих компаний и возникновение новых. Но в ситуации неэффективного функционирования финансовых рынков (чем отличался наш финансовый рынок в частности) те фирмы, которые имеют намерение расширяться, не в состоянии это сделать, поскольку не могут получить необходимый капитал. Предприниматели, которые хотят начать бизнес, просто не могут получить необходимое им достаточное финансирование.

Вероятно, самое важное, что необходимо уяснить, – это то, что ответственность за поддержание экономики нужно возлагать не на торговлю, а на монетарные и фискальные органы, включая Федеральный резерв и администрацию. Надо признать, что свою работу они выполнили не лучшим образом. Однако будет наивным полагать, что торговля сможет сгладить последствия их ошибок. На самом деле, если бы ФРС качественно выполнила свою работу, экономика действительно пришла к состоянию полной занятости, а убежденность администрации в том, что торговые соглашения стимулируют создание новых рабочих мест, оправдалась, Федеральный резерв, в свою очередь, отреагировал бы тем, что повысил процентные ставки и тем самым свел на нет все положительные моменты, якобы возникшие благодаря торговым соглашениям и созданию новых рабочих мест.

Бесчестность – далеко не лучшая политическая стратегия, соответственно и продвижение торговых соглашений не может ассоциироваться с честной государственной политикой.

Статьи «На темной стороне глобализации» и «Пародия на свободную торговлю» были написаны в тот момент, когда президент Обама продвигал новые торговые соглашения между США и странами по другую сторону Атлантики и Тихого океана. Помимо того, что торговые соглашения совсем не гарантируют создание новых рабочих мест (и, вероятнее всего, даже их уничтожают), их пагубное влияние распространяется сразу на многие сферы. Так, например, в результате торговых соглашений может увеличиться и без того высокий уровень неравенства в стране. То, что подобный побочный эффект может произойти, было давно признано, тем не менее политики предпочитают об этом не упоминать. Более того, ирония заключается в том, что многие особенно ярые сторонники свободной торговли крайне неохотно поддерживают инициативы, способные смягчить хотя бы часть ее побочного эффекта.

Логика того, что торговые соглашения ведут к увеличению неравенства, очень проста. Взаимосвязь проявляется наиболее отчетливо в мире совершенных рынков – фантазийном мире, который многим сторонникам глобализации кажется идеальным. В таком мире товары, капитал и, да, даже рабочая сила могут беспрепятственно перемещаться. В таком случае стоимость неквалифицированной рабочей силы (или любого другого фактора производства) должна быть одинаковой в любой точке мира. Это означает, что неквалифицированный работник в США получал бы такую же зарплату, как и неквалифицированный работник в Китае или Индии. Более того, уровень этой зарплаты скорее был бы приближен к тому, который существует в Китае или Индии, нежели в Америке. Настоящее озарение случилось с современной экономикой, когда она поняла, что торговля товарами и услугами является превосходной альтернативой свободному перемещению капитала и рабочей силы: когда Китай поставляет продукцию своих трудоемких отраслей, он повышает спрос на китайскую рабочую силу и снижает его на рабочую силу в Америке, соответственно, повышая уровень заработной платы там и снижая его здесь. В результате либерализации торговли сокращается разница между размером заработной платы неквалифицированной рабочей силы в этих двух странах. И более вероятно, что сократится уровень зарплаты наших рабочих, чем вырастет уровень зарплаты у них.

Хотя экономисты долгое время спорили о значимости этого эффекта в сравнении с другими факторами, способствующими росту неравенства в обществе, сейчас наблюдается все большее единодушие в отношении того, что влияние торговли на уровень заработной платы и неравенства действительно очень велико. В тех регионах страны, которые раньше производили товары, теперь импортируемые из Китая, снизился уровень занятости и зарплат.

К сожалению, наши торговые соглашения не сбалансированы, что только увеличивает их вклад в усугубление неравенства. Пропагандисты этих соглашений серьезно потрудились для того, чтобы добиться свободного потока не только товаров и услуг, но и капитала. В результате этого принципиально изменилось положение рабочих в переговорах. Если они потребуют достойную заработную плату, работодатель может пригрозить перенести производство в другую страну, понимая, что для перемещения его фирмы и продукции нет никаких барьеров. Это, несомненно, сильно бьет по уровню заработной платы.

Как это ни парадоксально, многие сторонники глобализации не только предлагают ничего не делать для того, чтобы помочь пострадавшим от ее издержек, но и заявляют, что рабочие должны принять как данность снижение гарантий сохранности рабочего места и сокращение предоставляемых государством услуг: таковы требования глобализации, и мы должны их выполнять, если хотим быть конкурентоспособными. По сути, они признают, что рабочим придется взять на себя удар, нанесенный процессом глобализации. Как в случае, когда рабочие страдают, нужно понимать то, что глобализация приносит пользу стране в целом? Ведь, по сути, это означает лишь следующее: все блага глобализации достаются представителям верхушки, корпорациям и их владельцам.