Наталья Ермасова - Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

д) другие субвенции.

В сравнении с 1999 г. в 2005 г. объем трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов возрос с 18,3 до 34,2%.

Объем дотации выравнивания с районного бюджета до бюджетов местного самоуправления или объем средств, которые передаются из бюджетов местного самоуправления в районный бюджет, определяется на основе формулы распределения объема межбюджетных трансфертов между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городова районного значения и их объединений, которая утверждается Кабинетом Министров Украины по согласованию с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.

Ниже представлена хронология генезиса формул расчета межбюджетных трансфертов в Украине на районном уровне.

Этап I. 24 декабря 2003 г. принята формула распределения объема межбюджетных трансфертов между районным бюджетом и бюджетами городов районного значения, сел и поселков на основании принятых в 2003 г. областными государственными администрациями методик формульного распределения трансфертов.

Этап II 31 декабря 2004 г. принята формула распределения объема межбюджетных трансфертов между районным бюджетом или городским бюджетом Севастополя, города республиканского Автономной Республики Крым или областного значения, которому административно подчинены другие города, села, поселки, а также бюджетами территориальных объединений сел, поселков, городов и их объединений.

Этап III. 29 декабря 2005 г. изменен механизм расчета доходов и некоторые формулы определения расчетного объема расходов общего фонда местного бюджета; уточнена редакция пункта, который предусматривал перераспределение нераспределенных расходов между бюджетами местного самоуправления.

В формуле распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений учитываются следующие параметры:

1) прогнозный показатель объема доходов сведенного бюджета района;

2) прогнозный показатель объема налога из доходов физических лиц сведенного бюджета района;

3) индекс относительной налогоспособности;

4) финансовый норматив бюджетной обеспеченности;

5) количество жителей и количество потребителей социальных услуг;

6) коэффициент выравнивания.

В формуле распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений могут использоваться дополнительные параметры, при этом применяются коэффициенты пофакторного влияния, которые определяют удельный вес каждого фактора в общем объеме расходов бюджетов местного самоуправления, но их суммарное значение не может быть более 0,5.

Индекс относительной налогоспособности соответствующего местного бюджета является коэффициентом, определяющим уровень налогоспособности административно-территориальной единицы в сравнении со средним показателем по сведенному бюджету района в расчете на одного жителя на основе данных о фактическом выполнении соответствующего бюджета за три последних бюджетных периода.

Индексы относительной налогоспособности бюджетов местного самоуправления пересматриваются в соответствии с порядком, определенным Бюджетным кодексом Украины.

Данные о фактическом выполнении доходов местных бюджетов увеличиваются на сумму потерь, которые возникли в результате предоставления местными советами льгот налогоплательщикам.

Доходы, закрепленные за местными бюджетами в сравнительных условиях, – это доходы, которые учитываются про определении объема межбюджетных трансфертов, на плановый бюджетный период в условиях обложения налогом с доходов физических лиц, которые применялись в прошлом году.

Расходы, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов в сравнительных условиях, – это расходы, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, на плановый бюджетный период без учета целевых расходов, впервые учтенных при определении объема межбюджетных трансфертов в плановом бюджетном периоде.

При изменении зачисления налогов и сборов в бюджеты административно-территориальных единиц, которые учитываются для определения межбюджетных трансфертов, по отдельному расчету осуществляется соответствующая корректировка фактических поступлений этих платежей за соответствующие года базового периода.

В состав расходов, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов между районным бюджетом и бюджетами местного самоуправления (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет), относятся расходы, определенные ст. 88 Бюджетного кодекса Украины.

Коэффициент выравнивания применяется к вычисленному за формулой распределению объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений объема средств, которые подлежат передаче в районный бюджет, и определяется в границах от 0,6 до I. [183]

Дотация выравнивания с районного бюджета до бюджета местного самоуправления – это величина превышения расчетного объема расходов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, над расчетным объемом доходов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов соответствующего бюджета.

В случае если расчетные показатели объема доходов бюджета местного самоуправления, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, превышают расчетный объем соответствующих расходов, для таких бюджетов устанавливается объем средств, которые подлежат передаче в районный бюджет.

Расчеты межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) осуществляются районной государственной администрацией в двухнедельный срок после доведения Кабинетом Министров Украины положений и показателей межбюджетных отношений с учетом следующих требований:

1) при определении объемов межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами местного самоуправления прогнозный показатель объема доходов, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов, сведенного бюджета района на плановый бюджетный период, не может быть больше показателя, учтенного при определении объема межбюджетного трансферта между государственным бюджетом и сведенным бюджетом района;