Наталья Ермасова - Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

в) государственные программы физкультурно-спортив-ной направленности;

13) государственные программы поддержки регионального развития и приоритетных отраслей экономики;

14) программы реставрации достопримечательностей архитектуры государственного значения;

15) государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики;

16) государственные инвестиционные проекты;

17) государственные программы из ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийной беды;

18) создание и пополнение государственных запасов и резервов;

19) обслуживание государственного долга;

20) проведение выборов и референдумов, государственное финансирование политических партий;

21) другие программы, которые имеют исключительно государственное значение.

Центральное Правительство определяет стандарты осуществления социальной поддержки, уровня образования, санитарных мероприятий уровня экологии [182]. Однако часто локальные правительства не имеют достаточного уровня финансирования для осуществления этих стандартов. Так, местные бюджеты должны платить на каждого ребенка до 6 лет 1538 грн. в год, 758 грн. на каждого школьника и 7733 грн. на каждого ребенка-сироту.

К расходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, принадлежат расходы:

1) на местную пожарную охрану и местную милицию;

2) внешкольное образование;

3) социальную защиту и социальное обеспечение:

а) программы местного значения по поддержке детей, молодежи, женщин, семьи;

б) местные программы социальной защиты отдельных категорий населения;

в) программы социальной защиты малообеспеченной категории учеников профессионально-технических учебных заведений;

4) местные программы развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов;

5) культурно-художественные программы местного значения;

6) программы поддержки кинематографии и средств массовой информации местного значения;

7) местные программы по развитию физической культуры и спорта;

8) проектирование, реставрацию и охрану достопримечательностей архитектуры местного значения;

9) транспорт, дорожное хозяйство:

а) регуляция цен на услуги метрополитена за решениями органов местного самоуправления;

б) эксплуатацию дорожной системы местного значения (в том числе работы, что проводятся специализированными монтажно-эксплуатационными подразделами);

в) строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог местного значения;

10) мероприятия по организации спасания на водах;

11) обслуживание долга органов местного самоуправления;

12) программы природоохранных мероприятий местного значения;

13) управление коммунальным имуществом;

14) регуляцию земельных отношений.

В соответствии с этими критериями виды расходов из местных бюджетов разделяются на следующие группы:

1) расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают необходимое первоочередное предоставление социальных услуг, гарантированных государством, и которые расположены близко к потребителям;

2) расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины;

3) расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают гарантированные государством социальные услуги для отдельных категорий граждан, или финансирования программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины.

Расходы первой группы осуществляются из бюджетов сел, поселков, городов и их объединений.

Расходы второй группы осуществляются из бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения, а также районных бюджетов.

Расходы третьей группы осуществляются из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов.

Из бюджетов городов Киева и Севастополя осуществляются расходы всех трех групп.

Межбюджетные трансферты включают в себя:

1) дотацию выравнивания;

2) субвенцию;

3) средства, которые передаются в государственный бюджет Украины и местных бюджетов из других местных бюджетов;

4) другие дотации.

Законом о межбюджетных отношениях между районным бюджетом и бюджетами территориальных обществ сел, поселков, городов и их объединений определяются принципы межбюджетных отношений между районным бюджетом и бюджетами территориальных обществ – сел, поселков, городов районного значения и их объединений (дальше – бюджетами местного самоуправления), а также между городским бюджетом города областного (республиканского Автономной Республики Крым) значения, Севастополя и бюджетами административно подчиненных ему городов, поселков, сел, кроме бюджетов местного самоуправления, трансферты к которым определяются законом о государственном бюджете Украины на следующий год. Этим законом регулируются межбюджетные отношения между районным бюджетом и бюджетами местного самоуправления.

Межбюджетные отношения между городским бюджетом города областного (республиканского Автономной Республики Крым) значения, Севастополя и бюджетами административно подчиненных ему городов, поселков, сел определяются на основах, установленных Бюджетным кодексом Украины и Законом о государственном бюджете Украины на следующий год для взаимоотношений районного бюджета с бюджетами местного самоуправления.

В районном бюджете могут предусматриваться следующие межбюджетные трансферты:

1) дотация выравнивания бюджетам местного самоуправления;

2) средства, которые передаются в районный бюджет из бюджетов местного самоуправления;

3) дополнительная дотация на выравнивание диспропорций, связанных с неравномерностью сети бюджетных учреждений;

4) другие дотации;

5) субвенции на выполнение инвестиционных проектов;

6) другие субвенции.

В бюджете местного самоуправления могут предусматриваться такие межбюджетные трансферты:

1) дотация выравнивания из районного бюджета;

2) средства, которые передаются в районный бюджет;

3) субвенции:

а) субвенции на содержание объектов общего пользования;

б) субвенции на ликвидацию негативных последствий деятельности объектов общего пользования;

в) инвестиционные субвенции на строительство или реконструкцию объектов общего пользования;

г) субвенции на выполнение собственных полномочий территориальных обществ сел, поселков, городов районного значения и их объединений;