Наталья Ермасова - Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

Предельный объем внутреннего и внешнего государственного долга, долга Автономной Республики Крым или местного самоуправления, предельный объем предоставления гарантий устанавливаются на каждый бюджетный период соответственно в Законе о государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете. При этом величина основной суммы государственного долга не должна превышать 60% фактического годового объема валового внутреннего продукта Украины. Предельный размер дефицита государственного бюджета Украины на 2006 г. составляет 13 245 666,9 тыс. грн., в том числе предельный размер дефицита общего фонда государственного бюджета Украины – 11 739 449,4 тыс. грн. и предельный размер дефицита специального фонда государственного бюджета Украины -1 506 217,5 тыс. грн. [179]

В случае превышения предельной величины Кабинет Министров Украины обязан принять меры для доведения этой величины до нормы.

Одним из основных бюджетных принципов является публичность, поэтому информация о бюджете должна быть обнародована. Министерство финансов Украины обеспечивает доступность для публикации:

1) проекта Закона о государственном бюджете Украины;

2) Закона о государственном бюджете Украины на соответствующий период с дополнениями, которые являются его неотъемлемой частью;

3) информацию о выполнении государственного бюджета Украины по итогам квартала и года;

4) информацию о показателях выполнения сведенного бюджета Украины;

5) другую информацию о выполнении государственного бюджета Украины.

Проект Закона о государственном бюджете Украины подлежит обязательной публикации в газете «Правительственный курьер» не позже чем через семь дней после его представления Верховной Раде Украины.

Верховная Рада Автономной Республики Крым и Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления обеспечивают публикацию информации о местных бюджетах, в том числе решений о местном бюджете и периодических отчеты об их выполнении. Решение о местном бюджете должно быть обнародовано не позже 10 дней со дня его принятия.

Информация о выполнении государственного бюджета Украины и местных бюджетов (кроме бюджетов сел и поселков) подлежит обязательной публикации не позже 1 марта года, что наступает за годом отчета: государственного бюджета Украины – в газетах «Голос Украины» и «Правительственный курьер»; местных бюджетов – в газетах, определенных соответствующими советами.

Министерство финансов Украины до 20 марта при участии Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, Счетной палаты осуществляет публичное представление отчета о выполнении государственного бюджета Украины за предыдущий год в разрезе экономической классификации расходов. Информация о времени и месте публичного представления публикуется вместе с отчетом о выполнении государственного бюджета Украины.

Главные распорядители средств государственного бюджета Украины осуществляют публичное представление отчетов о расходовании бюджетных средств в разрезе экономической классификации расходов до 15 апреля.

Решение о времени и месте представления отчетов определяется решением Кабинета Министров Украины, которое подлежит публикации в газете «Правительственный курьер». Главные распорядители бюджетных средств обязаны добавлять к отчетам расшифровки (детализацию) расходов за статьями, которые превышают 5 млн грн. (кроме заработной платы с начислениями на нее и коммунальных платежей).

Публичное представление отчетов (в разрезе экономической классификации расходов) о выполнении местных бюджетов (кроме бюджетов сел и поселков) осуществляется до 20 марта. Информация о времени и месте публичного представления отчетов публикуется вместе с отчетом о выполнении соответствующих бюджетов. К отчетам добавляется расшифровка (детализация) расходов по статьям, размер которых превышает (кроме заработной платы с начислениями на нее и коммунальных платежей): для бюджета города Киева – 2 млн грн.; для бюджета Автономной Республики Крым, областных бюджетов, бюджета города Севастополя – 1 млн грн.; для бюджетов городов, районов – 500 тыс. грн.

Рассмотрим более подробно статьи доходов и расходов на различных бюджетных уровнях: на уровне государственного бюджета Украины, на уровне местных бюджетов.

Доходы государственного бюджета Украины включают в себя:

1) доходы, которые получаются в соответствии с законодательством о налогах;

2) обязательные платежи

3) платы за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями Украины;

4) средства от продажи активов, находящихся в государственной собственности;

5) проценты и дивиденды, начисленные на государственное имущество;

6) гранты;

7) межбюджетные трансферты из местных бюджетов.

Доходы государственного бюджета Украины на 2006 г. составляют 125 785 131 тыс. грн., в том числе доходы общего фонда государственного бюджета Украины – 96 564 420,3 тыс. грн. и доходы специального фонда государственного бюджета Украины – 29 220 710,7 тыс. грн. [180]

Доходы бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов складываются из следующих источников:

1) 25% налога из доходов физических лиц, который перечисляется по Закону о налоге на доходы физических лиц на соответствующей территории;

2) 25% платы за землю, которая перечисляется по Закону о налоге на доходы физических лиц на территории Автономной Республики Крым и соответствующей области;

3) плата за лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты;

4) плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, которая перечисляется по Закону о налоге на доходы физических лиц районными государственными администрациями;

5) поступление административных штрафов, что налагаются районными государственными администрациями или образованными ими в установленном порядке административными комиссиями.

К доходам, закрепляемым за бюджетами местного самоуправления и учитываемым при определении объемов межбюджетных трансфертов, принадлежат следующие налоги и собрания (обязательные платежи):

1) налог на доходы физических лиц (13%). Например, к доходам бюджетов Киева и Севастополя относится 100% общего объема налога из доходов физических лиц, что перечисляется по Закону о налоге на доходы физических лиц на территории этих городов. К доходам бюджетов городов республиканского (в Автономной Республике Крым) и областного значения относится 75% общего объема налога из доходов физических лиц, что платится (перечисляется) по Закону о налоге на доходы физических лиц на территории этих городов.