Наталья Ермасова - Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

2) выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями, чел. на 10 000 чел. населения;

3) обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом, чел. на 10 000 чел. населения (в %);

4) обеспеченность населения амбулаторно-поликлини-ческими учреждениями, посещений в смену на 10 000 чел. населения.

Все субъекты распределяются на группы в зависимости от величины их интегрального показателя развития:

– группа с уровнем развития выше среднего;

– группа со средним уровнем;

– группа с уровнем ниже среднего;

– группа с низким уровнем;

– группа с крайне низким уровнем.

Субъекты Российской Федерации с интегральным показателем развития ниже среднего уровня признаются нуждающимися в федеральной инвестиционной поддержке. Для окончательного успешного прохождения первого отборочного этапа эти субъекты должны пройти мониторинг кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов и получить минимальную проходную оценку эффективности их инвестиционной политики и качества управления региональными финансами, определяемую по методике Минфина России (утв. приказом Минфина России от 18.02.2003 № 41 «О порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями»).

Конкурс проектов проводит конкурсная комиссия Минэкономразвития России, в которую включаются представители Минфина России и субъектов Российской Федерации. В ходе конкурса экспертно оцениваются достоинства и недостатки каждого проекта.

Прошедшие первый этап отбора субъекты Российской Федерации допускаются к конкурсу проектов, который проводится в рамках соответствующих групп регионов: группа регионов с уровнем развития ниже среднего; группа с низким уровнем; группа с крайне низким уровнем. При этом в конкурсе участвуют проекты разной отраслевой принадлежности. Для каждого субъекта Российской Федерации, допущенного к конкурсу проектов, рассчитывается максимально возможный объем получаемой им финансовой помощи. Он определяется исходя из общего объема средств, предназначенного для субсидирования, умноженного на коэффициент, учитывающий отклонение интегрального показателя развития данного субъекта Российской Федерации от среднероссийского уровня и численность населения. Таким образом, величина субсидии для каждого субъекта Российской Федерации пропорциональна численности его населения и отклонению его интегрального показателя уровня развития от среднероссийского.

Набор индикаторов для оценки проекта включает в себя группу показателей, характеризующих сам проект, и группу показателей, описывающих регион – участник конкурса проектов.

Сравнительная значимость каждого показателя устанавливается в виде различий в предельном количестве баллов, которое может получить проект при оценке по тому или иному критерию.

По итогам суммарной балльной оценки проектов всеми экспертами определяется ранжированный ряд поданных на конкурс проектов по каждой группе участников. Проекты, набравшие определенное число баллов, считаются прошедшими конкурс. Степень софинансирования этих проектов из федерального бюджета определяется в зависимости от того, в какой группе по уровню развития находится субъект Российской Федерации. Для субъектов с уровнем развития ниже среднего уровня доля софинансирования из федерального бюджета устанавливается не выше 50%, для субъектов с низким и крайне низким уровнем – 70% [68]

Рассмотренные основные подходы к методике распределения финансовых средств федерального ФРР, разработанные в рамках Минэкономразвития России, несомненно, могут быть полезны субъектам Российской Федерации, реализующим задачу формализации собственной инвестиционной поддержки муниципальных образований.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» региональный фонд компенсаций создается для предоставления органам местного самоуправления субвенций на осуществление переданных им Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации государственных полномочий.

В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона передаваемыми государственными полномочиями являются полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.

Таким образом, из регионального фонда компенсаций должны предоставляться средства, необходимые для реализации муниципальными органами власти переданных им государственных полномочий по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.

Из ФССР предлагается финансировать расходы, связанные с реализацией органами местного самоуправления вопросов, отнесенных к вопросам местного значения. Субсидии следует направлять на наиболее значимые виды расходов местных бюджетов, финансирование которых целесообразно поддерживать на примерно одинаковом уровне на всей территории региона при соблюдении определенного уровня качества (доступности) соответствующих услуг.

В рамках данного принципа могут быть выбраны следующие вопросы местного значения.

Для поселений:

– обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями;

– обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

– библиотечное обслуживание населения;

– охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения;

– обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта;

– создание условий для массового отдыха жителей поселения, организация обустройства мест массового отдыха населения;

– оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

– благоустройство и озеленение территории поселения;

– освещение улиц, установка указателей;

– организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Для муниципальных районов:

– охрана общественного порядка муниципальной милицией;

– предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования;

– организация отдыха детей в каникулярное время;

– организация скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликли-нических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

– опека и попечительство;

– содержание межпоселенческих мест захоронения;