Андрей Чернов - Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы

Участники саммита выразили уверенность в том, что усилия международного сообщества, направленные на развитие глобального информационного общества, должны сопровождаться согласованными действиями по созданию безопасного и свободного от преступности киберпространства. В результате, в ходе саммита было принято решение расширить сотрудничество стран большой «восьмерки» в рамках Лионской группы по транснациональной организованной преступности. Подчеркивалась также необходимость найти эффективные политические решения актуальных проблем, как, например, попытки несанкционированного доступа и компьютерные вирусы.
Важное место в развернувшихся дискуссиях занял вопрос о преодолении электронно-цифрового разрыва внутри государств и между ними. Для рассмотрения и выработки более широкого международного подхода к решению проблемы равного доступа к новым информационным технологиям на саммите было принято решение об учреждении Группы по возможностям информационных технологий (Digital Opportunities Task Force, DOT Force). Ее задачи – активно содействовать диалогу с развивающими странами, международными организациями и другими участниками для продвижения международного сотрудничества с целью формирования политического, нормативного и сетевого обеспечения, а также улучшения технической совместимости, расширения доступа, снижения затрат, укрепления человеческого потенциала; поощрять усилия “восьмерки” в осуществлении экспериментальных программ и проектов в области информационных технологий и содействовать более тесному политическому диалогу между партнерами, а также более интенсивно работать над тем, чтобы мировая общественность больше знала о стоящих перед ней вызовах и имеющихся возможностях.
Для выполнения этих задач Группой разрабатываются и анализируются варианты принятия конкретных мер в следующих приори-тетных областях:
формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения:

улучшение технической совместимости, расширение доступа и снижение затрат:
– мобилизация ресурсов в целях улучшения информационно-коммуникационной инфраструктуры, уделять особое внимание партнерскому подходу со стороны правительств, международных организаций и частного сектора;

укрепление человеческого потенциала:

и поощрение участия в работе глобальных сетей электронной торговли:
– оценка и расширение возможностей использования электронной торговли посредством консультирования при открытии бизнеса в развивающихся странах, а также путем мобилизации ресурсов в целях содействия предпринимателям в использовании информационно-телекоммуникационных технологий для повышения эффективности их деятельности и расширения доступа к новым рынкам;

Рассмотрение проблемы «цифрового разрыва» между высокоразвитыми и развивающимися странами заняло неотъемлемое место в повестке дня последующих встреч лидеров стран большой «восьмерки». Так, на саммите стран большой «восьмерки» 20-22 июля 2001 года в Генуе был подписан план действий, призванный ликвидировать так называемое «цифровое неравенство», которое, как было отмечено, становится все более очевидным как на национальном, так и на международном уровне. План предусматривает, в частности, разработку национальных стратегий в области новых информационных и телекоммуникационных технологий для развивающихся стран. Эти «электронные» стратегии должны стать основой глобальной политики, направленной на развитие новых технологий в каждой стране, в том числе правительственных инициатив в области электронных систем и средств связи, а также на повышение конкурентоспособности в целом. Однако следует отметить, что успешность и сроки реализации этого и других подобных планов и программ зависят не только от активности стран-лидеров в области новых технологий, но и, в первую очередь, от самих развивающихся стран: сумеют ли они воспользоваться предоставленным информационной революцией уникальным шансом для необходимого прорыва.


2.4 Проблемы становления глобального информационного общества
и деятельность государств по их решению

Информационная революция очень быстро меняет мир, предоставляя человечеству принципиально новые решения и возможности во всех сферах его жизнедеятельности. Но вместе с очевидными благами, которые она уже дала людям, и еще большими ожидаемыми в будущем, информационная революция несет с собой и совершенно новые проблемы. Среди них – цифровое неравенство стран и регионов, проблема правового регулирования сети Интернет, электронной коммерции и налогообложения в этой области, вопросы интеллектуальной собственности, проблема обеспечения безопасности и конфиденциальности информации, возможность психологического воздействия на индивидуальное и общественное сознание c целью навязывания своего видения характеристик противника, его образа, используя современные информационно-коммуникационные технологии. Успешность их решения остается одним из основных факторов, влияющих на развитие глобального информационного общества.
Существенной проблемой в рамках мирового информационного пространства является непропорциональное использование возможностей Интернета и информационно-телекоммуникационных технологий в целом. Согласно данным компании Nua Internet Surveys, в мае 2002 года число пользователей сети по всему миру составило 580,78 млн. человек. Из них 32 % приходится на жителей европейских стран, еще 31,45 % – на США и Канаду, около 29% – на страны АТР, примерно 6% – на страны Латинской Америки. На Африку с 800 миллионным населением приходится всего лишь 1% от общего числа пользователей сети в мире, причем 90% из них проживают в ЮАР. note 49Таким образом, возможности Интернета используются сегодня прежде всего в развитых странах: Великобритании, Германии, Франции, США, Канаде. Подобное положение дел вызывает серьезные опасения, поскольку если развитие сети и в дальнейшем будет происходить также неравномерно, то за бортом международной коммуникационной системы останется значительная часть мирового сообщества, не имеющая доступа к коммуникационным и компьютерным технологиям.
Термин «цифровое неравенство» (или «цифровой разрыв» – digital divide ) начали употреблять в Соединенных Штатах, преследуя цель обозначить проблему неравенства в доступе к новым информационным технологиям, которая, как выяснилось, остро стоит не только на международном уровне, но и на микроуровне внутри каждого отдельно взятого государства. Происходит своеобразное разделение общества на тех, кто имеет компьютер и умеет им пользоваться, и тех, кто не обладает ни техникой, ни соответствующими навыками. Возник новый вид грамотности – компьютерная: без умения работать с компьютером уже сегодня практически невозможно получить престижную и высокооплачиваемую работу, воспользоваться новыми электронными услугами, такими, как заказ билетов, осуществление различных операций со своим банковским счетом.
В качестве примера существующего «цифрового неравенства» между богатыми и бедными, белым и цветным населением, людьми, получившим высшее образование и не получившим его, могут служить данные доклада Министерства торговли США «Провал в Сети»: люди, окончившие колледж или университет, имеют в 8 раз больше компьютеров дома по сравнению с теми, кто окончил только среднюю школу, а среди последних число имеющих доступ в Интернет в 16 раз меньше, чем среди первых; в белой семье с относительно низким уровнем дохода ребенок имеет в три раза больше шансов получить доступ к Интернету, чем его ровесник из негритянской семьи с таким же доходом, и в четыре раза больше, чем если бы он вырос в латиноамериканской семье; общее число лиц с доступом к сети Интернет из богатых семей азиатского происхождения в 30 раз превышает аналогичный показатель в бедных негритянских семьях.
Проведенное компанией Pro Active International исследование виртуальной аудитории в США и Европе показало, что на сегодня «цифровое неравенство» среди различных слоев населения характерно для стран Западной Европы в большей степени, чем для США и Канады. Например, в последних Интернетом пользуются уже более 50% граждан старше 15 лет, в то время как в Европе лишь 27%. Среди обеспеченных людей 82% американцев используют Сеть в сравнении с 51% европейцев. Согласно все тем же данным, в США на сегодняшний день значительно сгладились региональные различия в использовании Сети, в то время как в Европе количество людей, имеющих доступ к Интернету и пользующихся им, заметно уменьшается с севера на юг. В проведенном исследовании также была отмечена и наметившаяся возрастная дифференциация в Соединенных Штатах и европейских странах. Так, в США 44% граждан в возрасте от 55 до 64 лет пользуются благами сети Интернет, в Европе аналогичный показатель составляет всего лишь около 12%. note 50
Новые информационно-коммуникационные технологии уже значительно изменили жизнь многих людей в мире, предоставив им всевозможные услуги в режиме «он-лайн» по поиску информации и работы, в области медицинского обслуживания и дистанционного образования, и в то же время еще многие жители Земного шара не имеют доступа к ним. А ведь формирование развитого рынка информационных услуг нереально без вовлечения в него широких масс подготовленных пользователей. В связи с этим необходимо признать, что решение этой проблемы зависит прежде всего от информационной политики как отдельных государств, так и от того, насколько тесно и продуктивно они будут сотрудничать в этом направлении.
Несмотря на то, что преимущества Интернета, безусловно, преобладают, мир ежедневно сталкивается и с негативными составляющими этого явления. Речь идет прежде всего о таких действиях в Интернете, как распространение непристойных материалов, представляющих угрозу моральным устоям общества, в частности детской порнографии, материалов неонацистского толка, использование Интернета для азартных игр, заключения пари, проведения разного рода лотерей с целью изъятия денег у населения.
Вряд ли у кого-то возникают сомнения, что повсеместное размещение на web-сайтах порнографических «картинок» значительно подрывает сложившиеся в обществе стандарты морали, учитывая то, что серверы с подобного рода информацией зачастую посещаются детьми и подростками. Практика размещения на некоторых сайтах порнографических фото/видеоматериалов и соответствующей информации продолжает набирать обороты, поскольку в настоящее время Интернет в целом никому конкретно не принадлежит, а потому не существует и некой административной инстанции, которая могла бы в глобальном масштабе запретить эту практику или хотя бы как-то регулировать положение дел в этой области.
Помимо этого Интернет может служить и средством распространения пропагандистских материалов преступных организаций, рецептов изготовления взрывчатых и ядовитых веществ, оружия, наркотических и психотропных средств, методов вскрытия электронных и других шифров. Информация подобного рода легко может быть замаскирована, к примеру, под научно-техническую.
В связи с этим возникает проблема правового регулирования сети Интернет, решение которой потребует государственного вмешательства в виде принятия соответствующих законов, регулирующих связанную с ним деятельность. Более того, учитывая глобальный характер Интернета, справиться с этой проблемой возможно лишь в рамках международного сотрудничества.